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以終為始,奮斗為本,成就數字盛云未來(lái)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟和 社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年 遠景目標綱要的通知

2021-02-09 00:00

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審查通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

 

 

云南省人民政府

2021年2月8日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略,明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措,是未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期推動(dòng)全省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是市場(chǎng)主體行為的導向,是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn),推動(dòng)我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得新進(jìn)展,開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上,必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出云南貢獻。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。面對錯綜復雜的國際環(huán)境,面對國內經(jīng)濟下行壓力加大的形勢,面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù),面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,省委、省政府團結帶領(lǐng)全省各族人民,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),搶抓機遇、攻堅克難,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定,統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。經(jīng)濟實(shí)現較快增長(cháng)、民生福祉不斷提高、改革開(kāi)放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善,民族團結、邊疆穩定的大好局面進(jìn)一步鞏固,全面建成小康社會(huì )勝利在望,為我省開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。

第一節 全面建成小康社會(huì )

“十三五”時(shí)期,是我省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時(shí)期,其巨大成就可概括為:取得兩個(gè)決定性成就、一個(gè)重大戰略成果,實(shí)現五個(gè)歷史性突破。

取得兩個(gè)決定性成就:脫貧攻堅取得決定性成就?,F行標準下農村貧困人口全面脫貧,88個(gè)貧困縣脫貧摘帽,150萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現“挪窮窩”、“斬窮根”,11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現整族脫貧,困擾云南千百年的絕對貧困問(wèn)題歷史性地得到解決。全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入提前實(shí)現比2010年“翻一番”的目標。“十三五”規劃確定的28個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標,絕大多數已經(jīng)完成或超額完成。全省一半人口實(shí)現在城鎮居住。民族地區經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平。

取得一個(gè)重大戰略成果:堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北、咸寧馳援戰,較早實(shí)現確診病例、疑似病例“雙清零”,有效控制了疫情蔓延發(fā)展。采取有力措施實(shí)施邊境防控,堅決守住祖國西南大門(mén),為全國疫情防控大局作出云南貢獻。

實(shí)現五個(gè)歷史性突破:

——經(jīng)濟總量實(shí)現歷史性突破。經(jīng)濟總量躍上2萬(wàn)億元臺階,“十三五”期間,全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上,增速位居全國前列。經(jīng)濟總量位次前移5位,排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效控制,債務(wù)率大幅下降。

——產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)現歷史性突破。服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟總量半壁江山。工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變,工業(yè)結構轉變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅動(dòng)。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力由主要依靠投資拉動(dòng),轉變?yōu)橄M和投資雙拉動(dòng)。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強勁。電力裝機突破1億千瓦大關(guān),中石油云南1300萬(wàn)噸/年煉油項目建成投產(chǎn)。綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展,電力發(fā)展告別“水電棄水”時(shí)代,省內用電規模首次超過(guò)外送規模,綠色能源強省正在形成。“一部手機”系列成為行業(yè)標桿。

——基礎設施建設實(shí)現歷史性突破?;A設施建設實(shí)現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變。以滬昆、南昆高鐵開(kāi)通為標志,我省進(jìn)入高鐵時(shí)代??h域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著(zhù),16個(gè)州市、110個(gè)縣市區實(shí)現高速公路通車(chē),“十三五”新增高速公路里程5000公里,是我省“十二五”末通車(chē)總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線(xiàn)建成通車(chē)。滇中引水工程全線(xiàn)開(kāi)工。建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站,是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運營(yíng),告別缺油少氣時(shí)代。全省實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

——生態(tài)文明建設實(shí)現歷史性突破。九大高原湖泊實(shí)現了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉變,洱海水質(zhì)下滑趨勢得到了根本性遏制,實(shí)現水質(zhì)穩定向好,全湖水質(zhì)連續兩年實(shí)現7個(gè)月Ⅱ類(lèi);滇池水質(zhì)持續改善,草海水質(zhì)連續兩年穩定在Ⅳ類(lèi),為30年來(lái)最好水平;我省劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個(gè)減少到1個(gè)。森林覆蓋率達到65.04%。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到98.8%,空氣質(zhì)量指標連續3年達到國家二級標準。

——社會(huì )民生補短板實(shí)現歷史性突破??剌z保學(xué)實(shí)現動(dòng)態(tài)穩定,九年義務(wù)教育鞏固率達96.15%,129個(gè)縣、市、區實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,云南大學(xué)入選全國首批42所世界一流大學(xué)建設行列。重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn),我省入列全國8個(gè)國家級區域醫療中心建設試點(diǎn)省份,滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級區域醫療中心全面開(kāi)工建設。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立,養老保險參保率達90%。人均預期壽命達到75.2歲。公共圖書(shū)館、文化館實(shí)現縣、市、區以上全覆蓋。

以上成績(jì)的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神正確指引的結果,是省委、省政府團結帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著(zhù)力”的要求,準確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”,不忘初心、牢記囑托、不負韶華、奮力拼搏的結果!

同時(shí),對標人民對美好生活的向往、對標社會(huì )主義現代化建設目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求,云南欠發(fā)達的基本省情仍然沒(méi)有變,人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出,我省在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村、城鎮化、科技創(chuàng )新、民生保障、社會(huì )治理等方面的短板仍然明顯,支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎仍然不牢固,主要表現在:發(fā)展方式仍然粗放,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低,農業(yè)現代化水平不高,戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型緩慢;民營(yíng)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不強,城鎮化水平不高,高質(zhì)量基礎設施體系尚未形成;科技創(chuàng )新和人才資源短板突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨,開(kāi)放水平、市場(chǎng)化程度不高;地區差距、收入分配差距較大,鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重,基本公共服務(wù)仍然薄弱,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎尚不穩固,各類(lèi)風(fēng)險隱患易發(fā)多發(fā),適應邊疆民族地區特點(diǎn)的治理體系和治理能力現代化制度體系尚未健全。以上問(wèn)題短板,需要我們在“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期內全力破解、盡快補齊。

第二節 國際國內形勢分析

當前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。

從國際形勢看,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際環(huán)境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。國際力量對比深刻調整,但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,人類(lèi)命運共同體理念深入人心。

從國內形勢看,雖然發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出,但我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,仍然處于重要戰略機遇期,經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變,人均地區生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元,中等收入群體超過(guò)4億人,人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著(zhù),治理效能提升,物質(zhì)基礎雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會(huì )大局穩定,繼續發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。

從省內形勢看,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導,有中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢,有我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面,有習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)指明的前進(jìn)方向,有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅實(shí)基礎,有全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量,這些都是推動(dòng)我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強保障。

未來(lái)的發(fā)展,要更加自覺(jué)地在“兩個(gè)大局”下辨大勢、找方向,深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、??赊D機的辯證關(guān)系,正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系,不管外部環(huán)境和發(fā)展預期如何變、困難挑戰有多大,都要保持克難攻堅、銳意進(jìn)取的勁頭不變,以“不變”應“萬(wàn)變”,以大概率思維應對小概率事件,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權,保持戰略定力、增強必勝信心,準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變,就一定能夠化危為機、逆勢而上,實(shí)現社會(huì )主義現代化建設良好開(kāi)局,實(shí)現全省高質(zhì)量發(fā)展。

第三節 深化省情內涵認識

深刻把握新時(shí)代云南“邊疆、民族、山區、美麗”的省情特點(diǎn),深化省情新內涵認識,找準云南在全國發(fā)展大局中的坐標方位、使命擔當。

深刻把握“邊疆”新內涵。云南優(yōu)勢在區位,出路在開(kāi)放,是我國面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區開(kāi)放的大通道和橋頭堡。隨著(zhù)國家“一帶一路”建設持續推進(jìn),我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施條件逐步改善,今天的云南不再是邊緣地區和開(kāi)放“末梢”,而是我國連接南亞?wèn)|南亞的重要大通道,是“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰略的重要交匯點(diǎn),今天的“邊疆”,不再是偏遠、封閉的代名詞,而是充滿(mǎn)生機、活力迸發(fā)的開(kāi)放前沿。

深刻把握“民族”新內涵。經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的民族遷徙和變遷,千百年來(lái)形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近的格局,是中華民族大家庭的縮影。近年來(lái),我省把黨的民族政策與云南實(shí)際緊密結合,深入推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區建設,少數民族群眾生活極大改善,民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步,長(cháng)期落后的面貌發(fā)生了根本性轉變,走出了一條具有中國特色、云南特點(diǎn)、時(shí)代特征的民族團結進(jìn)步之路,生動(dòng)地詮釋了“各民族都是一家人,一家人都要過(guò)上好日子”的新時(shí)代民族內涵。

深刻把握“山區”新內涵。受地理條件限制,云南大部分山區曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟文化相對落后。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)70多年的全面進(jìn)步,改革開(kāi)放以來(lái)40多年的快速發(fā)展,特別是黨的十八大以來(lái),在習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷下,我省山區發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上?,F在山區宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等,已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢,綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。

深刻把握“美麗”新內涵。藍天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢和最寶貴財富。近年來(lái),省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”,把云南建設成為中國最美麗省份,像保護眼睛一樣保護云南的山山水水,云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了,云嶺大地好山好水好空氣的美譽(yù)度持續提升,“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。

第二章 總體要求

習近平總書(shū)記時(shí)刻掛念著(zhù)邊疆各族人民,時(shí)刻關(guān)心著(zhù)云南的發(fā)展,黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記兩次考察云南,發(fā)表重要講話(huà)、作出系列重要指示批示。2015年1月,習近平總書(shū)記考察云南,對云南的發(fā)展提出了“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著(zhù)力”的要求。2020年1月,習近平總書(shū)記再次親臨云南考察,殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用,堅持新發(fā)展理念,不斷增強邊疆民族地區治理能力,保障和改善民生,踐行初心使命,努力在建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展,譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章。習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來(lái)發(fā)展,必須始終牢記習近平總書(shū)記的諄諄教導和殷殷囑托,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅定不移推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開(kāi)花結果。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局,協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化,統籌發(fā)展和安全,加快建設現代化經(jīng)濟體系,深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì )成果,努力在建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展,確保全面建設社會(huì )主義現代化新征程開(kāi)好局、起好步。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,促進(jìn)社會(huì )公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,切實(shí)轉變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革,堅定不移擴大開(kāi)放,加強邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化建設,破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),處理好穩和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標和本、遠和近的關(guān)系,著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰,實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三章 主要目標

緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、本世紀中葉實(shí)現社會(huì )主義現代化強國的戰略目標,科學(xué)謀劃、合理確定我省“十四五”時(shí)期的主要目標和二〇三五年遠景目標,確保到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

第一節 二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年,云南將與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。全省經(jīng)濟總量上新臺階,力爭達到全國中位以上水平,人均地區生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高,基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化,建成現代化經(jīng)濟體系;基本實(shí)現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì );平安云南建設達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南,群眾素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度,基本公共服務(wù)實(shí)現均等化,城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小,全面建成我國民族團結進(jìn)步示范區;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列,全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵;建成交通強省,現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,參與國內國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強,全面建成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效,各族群眾生活更加美好。

第二節 “十四五”時(shí)期主要目標

錨定二〇三五年遠景目標,立足云南欠發(fā)達基本省情,聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾,今后五年,全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標,保持“打基礎、謀長(cháng)遠”的戰略定力,堅持“防風(fēng)險、補短板、爭先進(jìn)”的工作思路,推動(dòng)實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上,實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展,實(shí)現“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調發(fā)展,增長(cháng)潛力充分發(fā)揮。到2025年,全省經(jīng)濟總量力爭達到全國中位水平,人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元,工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重大幅提高?,F代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,創(chuàng )新能力明顯增強,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提高,經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型加快,高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富,世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯,農業(yè)基礎更加穩固,建設旅游強省,城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯提升,現代化基礎設施體系建設加快推進(jìn),現代水網(wǎng)建設全面提速,基本消除工程性缺水瓶頸,基本消除區域性、大面積干旱,經(jīng)濟發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

——民族團結進(jìn)步示范區建設達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會(huì )保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進(jìn),民族自治地方與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距進(jìn)一步縮小,各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——生態(tài)文明建設排頭兵取得新進(jìn)展。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù),能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,生態(tài)文明體制機制更加健全,國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開(kāi)放水平明顯提升,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善,市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力,開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成,面向南亞?wèn)|南亞區域性國際經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng )新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮,國際產(chǎn)能合作邁上新臺階,面向南亞?wèn)|南亞大通道建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,綜合交通、能源、數字、物流國際樞紐基本建成,對中南半島的開(kāi)放合作全面深化,中國(云南)自由貿易試驗區等平臺成為我省對外合作主要載體,云南在我國參與南亞?wèn)|南亞多雙邊區域合作機制中主體省份地位全面確立。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,中華民族共同體意識更加牢固,各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養明顯提高,公共文化服務(wù)體系更加完善,文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展,民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展,精神文化生活日益豐富,社會(huì )更加文明進(jìn)步。

——邊疆治理能力實(shí)現新提升。民主法治更加健全,社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯,行政體系更加完善,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著(zhù)提升,社會(huì )治理系統化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強,自然災害防御水平明顯提升,數字化邊境防控體系基本形成,發(fā)展安全保障更加有力,邊疆民族地區治理能力顯著(zhù)增強。

第二篇 加快民族團結進(jìn)步示范區建設

民族團結進(jìn)步示范區建設的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策,堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想和“各民族都是一家人,一家人都要過(guò)上好日子”的信念,深入貫徹落實(shí)《云南省民族團結進(jìn)步示范區建設條例》及其實(shí)施細則,堅持民族區域自治制度,促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展,在建設我國民族團結進(jìn)步示范區上不斷取得新進(jìn)展。

第一章 鑄牢中華民族共同體意識

以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn),緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”總目標,深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,引導各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想,打牢中華民族共同體思想基礎。

第一節 深化民族團結進(jìn)步教育

把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會(huì )教育全過(guò)程,堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、歷史觀(guān)宣傳教育,開(kāi)展黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史宣傳教育,健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制,不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。

第二節 廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳

講好習近平總書(shū)記治國理政、管黨治黨、愛(ài)民為民、心系邊疆的故事,引導各族群眾切身感受習近平總書(shū)記和黨中央的親切關(guān)懷,感受黨的力量、制度的力量、國家的力量,堅定不移感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。鼓勵在公共區域、人員密集地方等場(chǎng)所,大力開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動(dòng)。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體,拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò )空間,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結進(jìn)步”,讓互聯(lián)網(wǎng)成為構建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

第三節 構建各民族共有精神家園

實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程,挖掘各民族共享的中華文化符號,不斷增強中華文化認同。實(shí)施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程,推動(dòng)各民族文化保護傳承和交融創(chuàng )新,加強各民族優(yōu)秀手工藝保護和傳承,扶持民族文學(xué)、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng )作傳播,不斷滿(mǎn)足各族群眾的精神文化需求。

第二章 全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建

健全民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作機制,促進(jìn)各民族交往交流交融,創(chuàng )造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè )的社會(huì )條件,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第一節 加強民族團結進(jìn)步陣地建設

推動(dòng)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作向縱深發(fā)展,加快民族自治地方創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地,爭取民族自治州全部創(chuàng )建成為全國民族團結進(jìn)步示范州,建設邊境民族團結進(jìn)步示范帶,形成全域創(chuàng )建的格局。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(村)、進(jìn)鄉鎮(街道)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鐵路、進(jìn)醫院、進(jìn)部隊、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)出入境邊防檢查機構等“十進(jìn)”工作,推動(dòng)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。

第二節 加快推進(jìn)國家通用語(yǔ)言文字教育

將推廣、使用國家通用語(yǔ)言文字作為民族團結進(jìn)步示范區建設的重要內容。全面加強國家通用語(yǔ)言文字教育,全面落實(shí)國家統編教材使用工作,推動(dòng)各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字,促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。辦好民族團結進(jìn)步示范本科班、大中專(zhuān)班和高中班。

第三節 建立各民族相互嵌入式社會(huì )結構和社區環(huán)境

創(chuàng )新推進(jìn)城市民族工作,鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動(dòng),健全完善少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系,建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制,保障流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù),促進(jìn)少數民族群眾全面融入社區、融入城市。

第四節 開(kāi)展富有特色的群眾性交流活動(dòng)

搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁,建設“中華民族一家親”系列教育實(shí)踐活動(dòng)平臺,開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和“結對子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動(dòng),辦好少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )和少數民族文藝會(huì )演,增進(jìn)各民族間感情交流。

第三章 推動(dòng)民族地區高質(zhì)量發(fā)展

堅持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團結進(jìn)步的總鑰匙,不斷增強民族地區自我發(fā)展能力,推動(dòng)民族地區經(jīng)濟增長(cháng)速度和居民人均收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平,逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。

第一節 加大民族地區政策支持

持續推動(dòng)政策、資金、項目向民族地區傾斜,完善轉移支付機制。支持民族地區發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng )意設計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵和規范發(fā)展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫藥產(chǎn)業(yè),增強民族地區發(fā)展內生動(dòng)力,鞏固民族地區脫貧攻堅成果。繼續實(shí)施興邊富民工程,加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設,構建強邊穩邊富邊新格局。

第二節 加強民族地區基礎設施建設

以民族鄉、少數民族聚居村寨基礎設施提檔升級為重點(diǎn),全面改善民族地區交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件,提高民族地區基礎設施通達、通暢和均等化水平。

第三節 改善民族地區社會(huì )民生

完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制,加強民族地區教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設,推進(jìn)基本公共服務(wù)主要指標達到全省平均水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民,促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權、精神家園同建、社會(huì )和諧同創(chuàng )。

第四節 建設現代化邊境小康村

按照基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩、黨建強的要求,圍繞加強基礎設施建設、做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉村治理能力建設等重點(diǎn)任務(wù),加快推進(jìn)現代化邊境小康村建設,把現代化邊境小康村建設成為展示國門(mén)形象的窗口、守土固邊的堡壘。

第三篇 爭當生態(tài)文明建設排頭兵

生態(tài)文明建設排頭兵的核心要義是保護。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主,深入貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng )建生態(tài)文明建設排頭兵促進(jìn)條例》,筑牢西南生態(tài)安全屏障,提升“植物王國”、“動(dòng)物王國”、“世界花園”、“生物基因寶庫”的影響力。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,強化生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制,構建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵,建設人與自然和諧共生的現代化。

第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障

實(shí)施主體功能區戰略,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。堅持山水林田湖草系統治理,深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復,完善生態(tài)系統服務(wù)功能,著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,切實(shí)維護生態(tài)安全。

第一節 構建“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線(xiàn)格局

嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)保護紅線(xiàn)。推進(jìn)怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節點(diǎn)建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,建立健全自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,爭取將高黎貢山納入全國國家公園規劃布局,積極創(chuàng )建跨區域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養生息。

第二節 大力推進(jìn)六大水系保護修復

強化河湖長(cháng)制,統籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水資源利用,以長(cháng)江上游生態(tài)保護修復為重點(diǎn),推進(jìn)長(cháng)江(金沙江)、珠江(南盤(pán)江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理,保障生態(tài)流量,加強重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范,提高優(yōu)良水體比例,基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體,穩定保持出境跨界河流監測斷面水質(zhì)優(yōu)良。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁,加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治,持續推進(jìn)赤水河流域(云南段)水環(huán)境保護。

第三節 持續推進(jìn)九大高原湖泊保護治理

堅持“一湖一策”,強化流域空間管控和生態(tài)減負,最大限度減少人的生產(chǎn)生活對湖泊的影響和破壞,實(shí)施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復工程,加快污水和垃圾收集及處理、農村面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設,環(huán)湖周邊現有的村莊和建設項目只減不增,新增建設項目必須經(jīng)過(guò)嚴格審查,徹底轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒(méi)有錢(qián)就不治理”的被動(dòng)狀態(tài),推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩定向好、全面穩定“脫劣”,實(shí)現水清、河暢、岸綠。

第四節 深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護修復

統籌山水林田湖草一體化保護和修復,科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統保護修復重大工程。持續開(kāi)展森林云南建設和國土綠化行動(dòng),開(kāi)展沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”造林綠化。全面推行林長(cháng)制,加強森林資源管理,加強天然林保護、公益林管護,實(shí)施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、毒害草治理、草原生態(tài)修復等,優(yōu)化林草生態(tài)系統結構。推動(dòng)生態(tài)脆弱區、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復,提升橫斷山區、高原湖泊區等重點(diǎn)區域水源涵養功能,逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統服務(wù)功能。推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復,加強地質(zhì)災害防治。持續開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

第五節 加強生物多樣性保護

加強野生動(dòng)植物保護,開(kāi)展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設,推進(jìn)珍稀瀕危物種保護小區建設,開(kāi)展天行長(cháng)臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護和人工繁育。開(kāi)展生物多樣性本底調查、觀(guān)測和評估,合理布局并加快建設生態(tài)監測站,完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設,加強種質(zhì)資源收集保存,建設生物多樣性大數據庫,提升生物多樣性保護與監管能力。合理開(kāi)發(fā)利用生物資源,建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度,推動(dòng)生物資源可持續利用。弘揚民族生態(tài)文化,發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統文化。有效保護物種,加強生物安全管理和外來(lái)物種管控,嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為,深入開(kāi)展跨境生物多樣性保護合作,保障區域與國家生物安全。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì ),拓展大會(huì )后續效應。

第六節 健全生態(tài)文明體制

堅持用最嚴的法治保護生態(tài)環(huán)境,完善源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過(guò)程監管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。落實(shí)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。堅持和完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監督考評等制度,落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,完善資源環(huán)境價(jià)格形成機制,健全生態(tài)功能區轉移支付制度和生態(tài)補償機制。探索啟動(dòng)排污權、用能權、用水權、碳排放權、碳匯等市場(chǎng)化交易。

第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量

馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“8個(gè)標志性戰役”,突出問(wèn)題導向和目標導向,系統治污、精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰,不斷解決突出環(huán)境問(wèn)題,持續改善全省環(huán)境質(zhì)量。

第一節 持續強化大氣污染防治

加強工業(yè)大氣污染防治,持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治,開(kāi)展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點(diǎn)示范,實(shí)施揚塵油煙污染綜合整治,強化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,推進(jìn)鋼鐵燒結機超低排放改造,提升水泥生產(chǎn)線(xiàn)煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、汽車(chē)維修4S店6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格機動(dòng)車(chē)尾氣排放管控,淘汰國三排放標準老舊柴油貨車(chē),建立完善機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械、加油站油氣回收等監控系統。完善城市網(wǎng)格化監管機制,加強城市道路、建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監管,提高城市道路機械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區域大氣治理為重點(diǎn),加強污染天氣應對。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,嚴控秸稈焚燒,探索與東南亞國家生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應對,加強大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調和政策協(xié)同。

第二節 加大水源地保護和污水治理力度

健全飲用水水源保護區制度,推進(jìn)集中式飲用水水源保護區綜合整治,持續改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量,提升集中式飲用水水源地規范化建設水平。加強集中式飲用水水源監控能力建設,強化水質(zhì)監測和動(dòng)態(tài)跟蹤,提高風(fēng)險防控和預警應急能力。實(shí)施從飲用水水源到用戶(hù)水龍頭出水水質(zhì)的全過(guò)程監管,提高飲用水安全保障水平。加強農村飲用水水源保護,嚴控地下水開(kāi)采,確保人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理,推行第三方環(huán)保管家服務(wù),加快提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮生活污水收集處理設施建設和提標改造,加快推進(jìn)老城區雨污分流基礎設施建設,鄉鎮以上新建區全面實(shí)現雨污分流,補齊城鄉生活污水收集處理設施短板,整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實(shí)農村污水垃圾處理價(jià)格和補貼,提升農村污染治理水平。加強移動(dòng)源污染防治,嚴防船舶、港口碼頭產(chǎn)生污染。實(shí)施入河排污口排查整治,優(yōu)化排污口設置布局。完善污水處理收費動(dòng)態(tài)調整機制。加大城市黑臭水體治理力度,全面開(kāi)展縣級城市建成區黑臭水體整治。

第三節 穩步推進(jìn)土壤污染治理

全面推進(jìn)農用地分類(lèi)管理,對安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)農用地依法采取風(fēng)險管控措施,鞏固和提升超篩選值農用地安全利用水平,確保農產(chǎn)品安全。進(jìn)一步加強污染地塊開(kāi)發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監管,深入推進(jìn)污染地塊和國土空間規劃“一張圖”,強化建設用地風(fēng)險管控和治理修復名錄管理,嚴格建設用地準入管理,確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)環(huán)境監管,持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治,強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù),推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復。推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治,加強廢棄農膜回收利用,控制農業(yè)面源污染。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查,推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險防控。

第四節 提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險防控和處置水平

持續強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監管,推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。嚴格執行危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度,強化全過(guò)程監管,從嚴控制省外危險廢物轉入省內貯存處置,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。合理布局危險廢物、醫療廢物集中處置設施建設,加快提升全省危險廢物、醫療廢物收集處置能力,推進(jìn)危險廢物綜合利用和安全處置。全面執行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值,進(jìn)一步提升重金屬污染防治水平。推進(jìn)綠色礦山建設,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險,完成人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推廣“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗,加強白色污染防治,推動(dòng)固體廢物資源化利用。全面開(kāi)展垃圾分類(lèi),推進(jìn)城鄉生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處置,持續推進(jìn)塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風(fēng)險防控體系,確保核與輻射安全。

第三章 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構綠色轉型,倡導綠色生活,健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系,全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展。

第一節 培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能

全面推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造,持續開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng )建。加強生態(tài)文明科技創(chuàng )新,支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和應用,發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系,發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展綠色建筑,鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開(kāi)發(fā),推動(dòng)能源低碳安全高效利用。進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)推廣使用力度。持續推進(jìn)普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區,積極推廣創(chuàng )建經(jīng)驗。支持大理創(chuàng )建國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區。

第二節 大力推進(jìn)綠色生活

建設節約型機關(guān),深入開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),廣泛宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念,積極倡導綠色低碳的生活方式,營(yíng)造全社會(huì )崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行,引導公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費,鼓勵消費者購買(mǎi)和使用高效節能節水節材產(chǎn)品,推動(dòng)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝,避免過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續深入開(kāi)展生態(tài)文明系列創(chuàng )建活動(dòng),不斷提高全省生態(tài)文明建設水平。

第三節 積極削減碳排放和增加碳匯

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構,推進(jìn)減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結構調整,淘汰落后產(chǎn)能,積極支持推動(dòng)構建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煙煤替代,提升電能在終端用能比例,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能低碳改造,進(jìn)一步降低煤炭消費比重,提高企業(yè)能源利用效率。加強綠色供應鏈管理,調整優(yōu)化貨物運輸結構,推動(dòng)大宗貨物“公轉鐵”,增加集裝箱多式聯(lián)運比重。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認證,加強商業(yè)、建筑與公共機構等領(lǐng)域節能減排降碳。采取一切有效措施,降低碳排放強度,控制溫室氣體排放,增加森林和生態(tài)系統碳匯。積極參與全國碳排放交易市場(chǎng)建設,科學(xué)謀劃碳排放達峰和碳中和行動(dòng)。

第四節 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系

全面落實(shí)國家支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機制,深化水資源價(jià)格改革,推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,健全完善污水垃圾處置收費機制,強化綠色發(fā)展的法規和政策保障。發(fā)展綠色金融,加快構建綠色金融體系,引導金融和實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)展綠色投融資活動(dòng)。深化環(huán)保投融資體制改革,探索環(huán)保治理投融資新形態(tài),大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,積極引導社會(huì )資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng )新,加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設。

第四章 全面提高資源利用效率

全面落實(shí)能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度,開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng),鼓勵可再生能源消費,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。

第一節 全面推動(dòng)能源節約

深入開(kāi)展節能降耗行動(dòng)。強化節能審查源頭管控,嚴格節能監察,加強重點(diǎn)用能單位節能管理,加快推動(dòng)能耗在線(xiàn)監測系統建設與數據應用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域,對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴格的能效標準,加強建筑、交通運輸、公共機構與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。鼓勵可再生能源消費,大力促進(jìn)廢棄物資源化利用。完善能源價(jià)格政策,落實(shí)能源階梯價(jià)格要求,嚴格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)。

第二節 實(shí)施全民節水行動(dòng)

把節水作為解決全省水資源問(wèn)題的重要舉措,加強節水制度、政策、技術(shù)創(chuàng )新,調整用水結構,推進(jìn)中水回用和用水方式由粗放型向節約集約型轉變。建立水資源剛性約束制度,落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農業(yè)、工業(yè)、城鄉居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施重大節水工程,提高用水效率。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,加快計量設施建設,健全農業(yè)節水激勵機制。強化用水全過(guò)程監管,增強全社會(huì )節水意識。

第三節 推進(jìn)土地節約集約利用

深化土地管理制度改革,創(chuàng )新土地供應方式,規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。開(kāi)展閑置土地清理行動(dòng),盤(pán)活存量建設用地,提高土地利用效率。鼓勵開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。實(shí)施壩區保護工程,盡量少占或不占壩區耕地。

第四篇 開(kāi)創(chuàng )面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設新局面

面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設的核心要義是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略和全國發(fā)展大局。要堅持內外統籌、雙向開(kāi)放,主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、粵港澳大灣區建設等國家發(fā)展戰略,推動(dòng)我省成為強大國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)之間的戰略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐,實(shí)現更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。

第一章 加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通

聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,加強與南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋國家地區在經(jīng)濟、創(chuàng )新、人文等領(lǐng)域的交流合作。

第一節 加強政策溝通

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記及黨和國家領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)南亞?wèn)|南亞國家系列成果,積極對接落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項。加強與南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區以及世界各國友好交往,主動(dòng)做好經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境等方面的政策對接,加強政策、規則、標準三位一體的“軟聯(lián)通”,搭建國際互利合作政策橋梁,不斷擴大國際“朋友圈”,推動(dòng)構建周邊命運共同體。

第二節 推進(jìn)設施聯(lián)通

推動(dòng)我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運體系的國際戰略紐帶和面向南亞?wèn)|南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞?wèn)|南亞國家的公路、鐵路國際大通道,加快推動(dòng)建設昆明第二機場(chǎng),加密面向南亞?wèn)|南亞國家航線(xiàn),推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運通道項目合作開(kāi)發(fā),建設面向南亞?wèn)|南亞的國際交通樞紐。加快推進(jìn)與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設,建設面向南亞?wèn)|南亞的國際能源樞紐。持續擴容中緬、中老跨境光纜,推動(dòng)建設中越河口—老街跨境國際通信線(xiàn)路,加快建設面向南亞?wèn)|南亞的國際數字樞紐??茖W(xué)規劃布局跨境物流基礎設施網(wǎng)絡(luò ),持續推進(jìn)國際國內無(wú)縫銜接的跨區域物流網(wǎng)絡(luò )建設,提升通關(guān)和貿易便利化水平,建設面向南亞?wèn)|南亞的國際物流樞紐。

第三節 促進(jìn)貿易暢通

推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,圍繞構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,加快推進(jìn)國際市場(chǎng)布局、國內區域布局、貿易經(jīng)營(yíng)主體、商品結構、貿易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系等“三項建設”,通過(guò)制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,實(shí)現外貿創(chuàng )新發(fā)展。積極推動(dòng)與越南、老撾、緬甸、泰國會(huì )談磋商,建立國際運輸大通道多國跨區域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制。加快電子口岸建設,強化通關(guān)協(xié)作,實(shí)現口岸管理信息互換、監管互認、執法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進(jìn)自由貿易的合作新模式,在貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、檢驗檢測認證標準、打假維權等方面開(kāi)展多邊和雙邊合作。延長(cháng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈,加強倉儲、物流設施建設,將我省建設成為對接國際國內市場(chǎng)的綜合商品集散基地。支持企業(yè)“走出去”,做好政策指導、融資服務(wù)、法律援助、風(fēng)險防控等服務(wù)工作。推進(jìn)跨境貿易、貨物運輸和人員往來(lái)便利化。積極向國家層面爭取政策支持,簡(jiǎn)化自駕車(chē)和人員出入境旅游審批手續,促進(jìn)跨境自駕游便利化、快捷化。促進(jìn)邊境貿易多元化高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展,采取更加積極靈活的邊境貿易稅收優(yōu)惠政策。加大財政轉移支付對邊境貿易基礎設施建設的支持力度,支持邊境(跨境)經(jīng)濟合作區和沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區邊貿基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿易”新業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng )新優(yōu)化邊境貿易金融服務(wù)。積極發(fā)展跨境電商,建設省級跨境電商公共服務(wù)平臺,推進(jìn)跨境電商園區建設。推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展,做大做強市場(chǎng)采購貿易、邊民互市貿易,全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn),促進(jìn)邊民互市商品落地加工,推動(dòng)貿易自由化、便利化,促進(jìn)邊境貿易繁榮發(fā)展。到2025年,全省貿易進(jìn)出口總額在“十三五”末的基礎上實(shí)現“翻一番”。

第四節 推動(dòng)資金融通

突出沿邊、跨境、離岸金融特色,推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新,完善跨境人民幣賬戶(hù)體系,搭建人民幣跨境結算通道,暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道,加快人民幣周邊化、區域化進(jìn)程,提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放,支持地方法人金融機構到周邊國家設立分支機構,吸引有意愿的周邊國家金融機構來(lái)滇發(fā)展。促進(jìn)跨境投融資便利化,探索證券市場(chǎng)跨境業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)跨境保險業(yè)發(fā)展,加大出口信用保險運用力度,擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模。深化與南亞?wèn)|南亞金融開(kāi)放與合作,推動(dòng)與周邊國家簽署金融合作、監管備忘錄等協(xié)議,促進(jìn)與周邊國家機構互設、產(chǎn)品共享,提高云南參與區域性國際金融治理能力,逐步建成與面向南亞?wèn)|南亞輻射中心相適應的現代金融服務(wù)體系。

第五節 促進(jìn)民心相通

充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢,厚植與南亞?wèn)|南亞國家合作社會(huì )民意基礎,深化與南亞?wèn)|南亞國家在教育文化、公共衛生、科技創(chuàng )新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節慶會(huì )展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作,構筑連通南亞?wèn)|南亞民心橋。加強華文教育工作,擴大來(lái)滇留學(xué)生規模,加強媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流,支持更多社會(huì )組織走出去參與周邊國家扶貧、減災、醫療衛生等民生和公益事業(yè)。支持和推進(jìn)建設一批國門(mén)學(xué)校和國門(mén)醫院。加強與南亞?wèn)|南亞國家的文化交流,創(chuàng )新對外傳播方式和渠道,塑造文化交流互動(dòng)、國際文化藝術(shù)節品牌,加快沿邊文化、國門(mén)文化建設,創(chuàng )作一批中華文化對外交流精品,講好云南故事,推動(dòng)雙方在人文交流互鑒中促進(jìn)民心相通。繼續加強抗疫國際合作,推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

第二章 主動(dòng)服務(wù)和融入國家經(jīng)濟走廊建設

主動(dòng)服務(wù)和融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設,充分發(fā)揮云南對中老、中緬合作主體省份作用,全面參與建設中老、中緬經(jīng)濟走廊。

第一節 全面參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設

面向太平洋,以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依托,積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設,全面提升云南南向開(kāi)放合作的層次和水平。堅持“走出去、引進(jìn)來(lái)”相結合,推動(dòng)貿易和投資自由化、便利化,推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵與經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區,建設一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地,深度參與物流樞紐節點(diǎn)建設。加強與經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家在旅游、教育文化、醫療衛生等領(lǐng)域的合作。提升與經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家的通關(guān)便利化水平。提升安全合作水平,共筑生態(tài)安全屏障,構建綠色、健康、智力、和平經(jīng)濟走廊。

第二節 全面參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設

面向印度洋,以推動(dòng)中緬“人字形”經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通基礎設施建設為重點(diǎn),積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設,全面提升云南西向開(kāi)放合作的層次和水平。全面落實(shí)習近平總書(shū)記訪(fǎng)緬成果涉及云南具體事項,以皎漂經(jīng)濟特區、中緬邊境經(jīng)濟合作區、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟合作開(kāi)發(fā)區等重大項目建設為重點(diǎn),帶動(dòng)走廊沿線(xiàn)基礎設施水平提升。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,推動(dòng)與經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、農業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作,構筑優(yōu)勢互補、深度融合、互利共贏(yíng)的生產(chǎn)合作模式。加強教育文化、公共衛生、農業(yè)扶貧、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域合作。

第三節 全面參與中老經(jīng)濟走廊建設

依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運等重大互聯(lián)互通基礎設施建設,推動(dòng)云南與老撾在互聯(lián)互通、農林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿、文化旅游、公共衛生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、民生減貧、金融開(kāi)放等領(lǐng)域深度合作,共同建設工業(yè)園區、交通樞紐、經(jīng)濟特區和產(chǎn)業(yè)新城,重點(diǎn)建設中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區、老撾磨丁經(jīng)濟專(zhuān)區,深化中老電力合作,加快中老電力互聯(lián)互通,爭取將老撾國家電網(wǎng)項目建設成為中老電力合作的典范。推動(dòng)中老經(jīng)濟走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現早期收獲,使滇老合作成為中老經(jīng)濟走廊建設的金字招牌,延伸拓展中老泰經(jīng)濟合作。

第三章 高質(zhì)量構建開(kāi)放合作新平臺

以中國(云南)自由貿易試驗區為引領(lǐng),滇中新區、瑞麗國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區為重點(diǎn),國家級經(jīng)開(kāi)區、綜合保稅區、邊境經(jīng)濟合作區為支撐,南博會(huì )、商洽會(huì )等會(huì )展平臺為紐帶,國家級口岸為窗口,構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開(kāi)放合作新平臺。

第一節 高標準建設中國(云南)自由貿易試驗區

全面落實(shí)國務(wù)院批復的中國(云南)自由貿易試驗區總體方案,以制度創(chuàng )新為核心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵,以探索可復制可推廣經(jīng)驗為基本要求,對標國際先進(jìn)規則,加強自主性原創(chuàng )性集成性改革,形成更多具有國家競爭力的創(chuàng )新成果。統籌推進(jìn)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區建設,完善三個(gè)片區功能布局,發(fā)揮昆明片區整體性、系統性和示范性效應,突出紅河、德宏片區沿邊特色優(yōu)勢,形成三個(gè)片區各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。推動(dòng)試驗區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開(kāi)放等方面實(shí)現重大突破,到2025年,試驗區主營(yíng)收入力爭在“十三五”末的基礎上實(shí)現“翻兩番”。大力發(fā)展跨境貿易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區建設、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加強自貿試驗區與國家級經(jīng)開(kāi)區、滇中新區、國家級高新區、國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等平臺的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極為自貿試驗區擴區擴容大膽探索。推動(dòng)各部門(mén)、各領(lǐng)域、各環(huán)節制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新,營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,吸引國內外知名企業(yè)入駐,加快培育、引進(jìn)貿易和投資新主體,著(zhù)力推動(dòng)一批重大項目落地,把自貿試驗區建設成為對外開(kāi)放新高地。

第二節 推動(dòng)滇中新區高質(zhì)量發(fā)展

深度融入國家發(fā)展戰略,優(yōu)化滇中新區與昆明主城區功能布局,推動(dòng)新區與昆明市區錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動(dòng)支撐。發(fā)揮新區對滇中地區的龍頭帶動(dòng)作用,努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機、改革創(chuàng )新的新引擎、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新高地,在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹(shù)立標桿,在我國建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟、構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現新區作為,展現新區擔當。到2025年,新區在改革系統集成、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在全國前列,主導產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現新突破,成為全省改革創(chuàng )新試驗區、新型城鎮化示范區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區,山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現代化新城區和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%,新引進(jìn)的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。

第三節 促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補、開(kāi)放發(fā)展,深化行政管理、金融、土地、人才開(kāi)發(fā)等體制機制改革,大力發(fā)展進(jìn)出口加工型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。以中國(云南)自由貿易試驗區為龍頭,以瑞麗、勐臘(磨憨)國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區為重點(diǎn),以口岸城市、口岸機場(chǎng)建設為抓手,促進(jìn)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區,昆明、紅河綜合保稅區,昆明、德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗區,以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級省級邊境經(jīng)濟合作區等各類(lèi)開(kāi)放平臺協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)國家級臨空經(jīng)濟示范區建設。在符合條件的州、市支持申報建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺。加快推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化提升,做強做實(shí)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展,形成開(kāi)發(fā)區新功能新優(yōu)勢。

第四節 深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展

推動(dòng)旅游、文體教育、健康、物流、科技、會(huì )展、金融、數字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展。支持昆明做好國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作,在全省其他城市、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區中選擇1—2個(gè)開(kāi)展省級服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)。做強做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),推動(dòng)服務(wù)外包成為我省引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級的重要渠道,推動(dòng)信息技術(shù)外包企業(yè)和知識流程外包企業(yè)加快向數字服務(wù)提供商轉型,提升業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力,促進(jìn)高級服務(wù)外包示范區布局更加優(yōu)化,推動(dòng)我省成為面向南亞?wèn)|南亞的接發(fā)包中心。

第四章 加強開(kāi)放合作機制建設

加強政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作,形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對外交流合作機制。深化瀾滄江—湄公河合作機制和大湄公河次區域經(jīng)濟合作機制。全面推進(jìn)滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機制。提升中國—南亞博覽會(huì )、中國—南亞合作論壇、中國云南—以色列創(chuàng )新合作論壇、中國—南亞國際文化論壇等展會(huì )和論壇的國際化、專(zhuān)業(yè)化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。

第五篇 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn),緊緊扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),注重需求側管理,充分發(fā)揮我省區位優(yōu)勢,找準云南融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口,全面提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價(jià)值鏈地位。

第一章 找準融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)

充分發(fā)揮我省面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區的區位優(yōu)勢,依托國內大循環(huán),吸引發(fā)達省份和周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚,推動(dòng)我省成為強大國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)之間的戰略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。加快構建國內國際無(wú)縫銜接的跨區域物流網(wǎng)。加強與粵港澳大灣區、長(cháng)三角、珠三角、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域的經(jīng)濟合作,積極承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移。抓住《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署及生效后的重大機遇,加強與成員國,尤其是東盟各國在互聯(lián)互通、農業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、服務(wù)貿易、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展和跨境旅游等方面務(wù)實(shí)合作。

第二章 推動(dòng)形成對內對外開(kāi)放強大市場(chǎng)

完善做大省內市場(chǎng)規模的政策支撐體系,破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節,暢通我省擴大市場(chǎng)規模的渠道。堅持供給和需求兩端發(fā)力,優(yōu)化供給結構,改善供給質(zhì)量,提升我省供給體系對省內外需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。擴大中高端產(chǎn)品有效供給,減少無(wú)效和低端供給,更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)、不斷升級的物質(zhì)文化需求。

第三章 全面促進(jìn)消費

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,合理增加公共消費,以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。

第一節 提升傳統消費

促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng )新轉型、跨界融合發(fā)展。加快步行街改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。補齊優(yōu)化社區便民服務(wù)設施,扶持“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺,統籌社區教育、文化、醫療、養老、托育、家政、配送等生活服務(wù)設施建設,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù),形成便民消費圈。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展,加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),提高物業(yè)管理水平。引導家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展,支持家政服務(wù)知名品牌建設。落實(shí)帶薪休假制度,擴大節假日消費。合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境,強化消費者權益保護。

第二節 培育新型消費

實(shí)施培育新消費行動(dòng)計劃,鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。發(fā)展服務(wù)消費,放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。引導數字消費,加快發(fā)展遠程醫療、在線(xiàn)教育、數字傳媒等消費產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展,引導直播帶貨、線(xiàn)上超市、無(wú)人機配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,激活消費新市場(chǎng)、培育壯大新動(dòng)能。大力倡導綠色消費,促進(jìn)新能源汽車(chē)消費,優(yōu)化綠色低碳供應鏈。推動(dòng)批量消費向個(gè)性化消費、標準化消費向定制化消費轉變,增強個(gè)性化、精準化服務(wù)水平,形成新的消費熱點(diǎn)。

第三節 激活農村消費

有序取消部分行政性限制消費購買(mǎi)的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力。加快農村吃穿住用行等普通消費提質(zhì)擴容,鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂(lè )、汽車(chē)等消費。完善農村線(xiàn)上線(xiàn)下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),提高農村商品供給質(zhì)量,開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農村地區延伸覆蓋,暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道,鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉鎮將商貿流通與休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等有機結合。健全農村現代流通網(wǎng)絡(luò )體系,優(yōu)化整合存量設施資源,健全完善縣鄉村三級物流網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò ),暢通農村末端“微循環(huán)”。

第四章 拓展投資空間

圍繞補短板、強弱項、增動(dòng)力,優(yōu)化投資結構,提高投資效率,激發(fā)全社會(huì )投資活力,增強投資增長(cháng)后勁,更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。

第一節 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補短板

統籌利用各類(lèi)資金,聚焦支撐我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等方面短板,支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。

第二節 著(zhù)力擴大工業(yè)投資

聚焦我省世界一流“三張牌”打造和“數字云南”建設,推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造,擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資,增強開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等平臺承載工業(yè)投資功能,大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。

第三節 加快推進(jìn)“兩新一重”建設

以新一代信息網(wǎng)絡(luò )、數據中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn),加強新型基礎設施建設。全面推進(jìn)城市更新改造,加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。推進(jìn)以“興水潤滇”、基礎設施“雙十”工程為代表的一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大交通水利工程建設。

第四節 激發(fā)投資活力

深入推進(jìn)投資審批制度改革,營(yíng)造寬松、公平、高效的投資環(huán)境,提振全社會(huì )投資信心。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙,擴寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,激發(fā)民間投資活力,形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

第五節 積極擴大外來(lái)投資

加強頂層設計,鼓勵和支持省外、境外資金參與我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和萬(wàn)億級千億級現代化產(chǎn)業(yè)構建。實(shí)施“一把手”招商工程,強化招商引資績(jì)效考核制度,推動(dòng)落實(shí)地方政府招商引資主體責任。探索和創(chuàng )新利用外資方式,強化投資服務(wù)和保護,做好投資要素保障,加大外資項目服務(wù)力度,建立健全外商投資投訴工作機制,依法保護外商投資企業(yè)合法權益,增強外商投資企業(yè)長(cháng)期投資信心。優(yōu)化外商投資聯(lián)動(dòng)管理,全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動(dòng)實(shí)行高水平投資自由化便利化。

第六節 推動(dòng)形成多元投融資模式

推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建立項目分類(lèi)融資機制,規范靈活使用地方政府專(zhuān)項債券和金融機構貸款、企業(yè)債券、政府引導基金投入等多元化融資,穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),探索建立“交通+土地開(kāi)發(fā)”建設運營(yíng)機制,形成多元化投融資模式。

第六篇 推進(jìn)創(chuàng )新型云南建設

充分發(fā)揮創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心關(guān)鍵作用,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、科教興滇戰略、人才強省戰略,完善創(chuàng )新體系,培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

第一章 加強區域創(chuàng )新體系建設

補短板,強優(yōu)勢,推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作,推動(dòng)基礎研究和應用研究融通發(fā)展,注重原始創(chuàng )新,強化共性基礎技術(shù)供給,優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰,構建突出支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色領(lǐng)域、梯次聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作的區域創(chuàng )新體系,提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節 加強重大創(chuàng )新平臺建設

以云南實(shí)驗室建設為引領(lǐng),加快推動(dòng)重大創(chuàng )新平臺建設。在合金鋁、稀貴金屬新材料、節能減排、種質(zhì)資源、中藥材等領(lǐng)域高水平建設云南實(shí)驗室。優(yōu)化重組省重點(diǎn)實(shí)驗室、省工程研究中心,圍繞生物醫藥、大數據應用研究與開(kāi)發(fā)、智能制造、新材料、新能源等領(lǐng)域加強重點(diǎn)實(shí)驗室布局。啟動(dòng)一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。積極爭取國家在我省布局生物多樣性及生態(tài)安全等領(lǐng)域的重大創(chuàng )新平臺,在非人靈長(cháng)類(lèi)生物醫學(xué)、天然藥物開(kāi)發(fā)應用、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞?wèn)|南亞自然語(yǔ)言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。推動(dòng)國家重大科技基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等在我省落地建設。

第二節 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰

圍繞制約我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),找準短板、創(chuàng )新機制、重點(diǎn)攻關(guān),為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的科技支撐。全面摸清制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),建立項目庫,構建重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制,整合力量打好我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新重大項目形成機制,實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。瞄準人工智能、生態(tài)安全、生命科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域,開(kāi)展前瞻性研究。聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫藥、種質(zhì)基因、先進(jìn)制造、新材料、數字云南、綠色食品、重大疾病防治等領(lǐng)域,實(shí)施“科技補短板強支撐”行動(dòng),組織實(shí)施一批重大科技項目。持續推進(jìn)碳減排、碳中和、水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域科技攻關(guān)。

第三節 優(yōu)化區域創(chuàng )新布局

推動(dòng)滇中地區成為引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新高地,構建覆蓋全省的技術(shù)轉移和科技成果轉化體系。以制度創(chuàng )新和政策創(chuàng )新為重點(diǎn),在中國(云南)自由貿易試驗區、國家級高新區和國家級經(jīng)開(kāi)區先行先試積累試點(diǎn)經(jīng)驗,建設高新技術(shù)密集型集聚區和創(chuàng )新驅動(dòng)示范區,帶動(dòng)國家創(chuàng )新型城市創(chuàng )建。持續推進(jìn)臨滄市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。推動(dòng)形成以滇中為核心,各具特色、梯次聯(lián)動(dòng)的區域創(chuàng )新格局。深化與中國科學(xué)院、中國工程院以及知名高校、科研院所的交流合作,推動(dòng)形成“科技入滇”升級版。加快中國面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心建設,發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區科技創(chuàng )新輻射帶動(dòng)作用。

第四節 提高科技成果轉化成效

圍繞省內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和重大工程項目實(shí)施,實(shí)現科技創(chuàng )新全鏈條設計和一體化實(shí)施,加強知識產(chǎn)權保護,大幅提高科技成果的轉移轉化成效。加快推進(jìn)非人靈長(cháng)類(lèi)生物技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)、植物提取技術(shù)等科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。暢通科技成果與市場(chǎng)對接渠道,建設完善云南省技術(shù)市場(chǎng),用好科技成果供需信息發(fā)布交匯機制,鼓勵科技成果轉移轉化,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?;瘧?。落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化的各項政策,持續對科技成果轉化給予財政獎補,壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍,加快建設技術(shù)轉移機構,大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),健全科技成果轉化服務(wù)體系。

第二章 加快培育創(chuàng )新主體

推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享,加速形成以企業(yè)為主體,高校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新格局。

第一節提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計劃。支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng )新聯(lián)合體,承擔國家和省重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng),研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng )新機構,推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新。到2025年,全省高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)2500家、營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)8000億元,高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))銷(xiāo)售收入超過(guò)6000億元。

第二節 發(fā)展高水平研究型大學(xué)

以基礎研究人才培養為重點(diǎn),加快我省高?,F代大學(xué)制度建設,引導大學(xué)加強主干基礎學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設,組建跨學(xué)科、綜合交叉的學(xué)科團隊,提升高校人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng )新水平,增強高校原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。加快推進(jìn)云南大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設,積極推動(dòng)昆明理工大學(xué)等高校進(jìn)入“雙一流”大學(xué)建設行列。

第三節 提升科研院所研發(fā)能力

圍繞國家和我省重大發(fā)展戰略,有效整合優(yōu)勢科研資源,建設綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。健全現代科研院所制度,擴大科研院所自主權,增強科研院所在基礎前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用,形成一批高水平教學(xué)科研實(shí)驗平臺。

第三章 激發(fā)人才創(chuàng )新活力

牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念,貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針,深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養、引進(jìn)、用好人才,造就更多一流的科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊,建設高端科技智庫,形成服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。

第一節 加強重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)培養

把人才工作擺在更加突出的位置,把人才鏈建在科研創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上,加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結合,突出“高精尖缺”導向,引進(jìn)、培養一批能夠顯著(zhù)推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級,具有國內外競爭力的高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、青年科技人才后備軍和創(chuàng )新團隊。發(fā)揮全省高校、職業(yè)院校培養本地需求人才的作用,積極引進(jìn)培養經(jīng)濟管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,構建人才培養與企業(yè)用工需求相銜接的體制機制,打通人才供需堵點(diǎn)難點(diǎn)。

第二節 改善引才用才環(huán)境

實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策,以更加寬廣的眼光和胸懷,優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境,加強人才激勵保障服務(wù)工作,探索高水平國際人才社區建設,吸引更多高端人才到滇創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的云南成為高端人才聚集地。

第四章 完善科技創(chuàng )新體制機制

深入推進(jìn)科技體制改革,健全完善科技治理體系,優(yōu)化科技管理和運行機制,破解制約創(chuàng )新型云南建設的體制機制障礙。

第一節 提升科技創(chuàng )新服務(wù)效能

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變,實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置,加強科技項目研發(fā)在標準規范、方法路徑、創(chuàng )新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設。完善科技評價(jià)機制,優(yōu)化科技獎勵項目,建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。健全創(chuàng )新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。

第二節 加大財政金融支持力度

在基礎前沿研究、創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設、云南實(shí)驗室建設、核心關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng )新主體培育等領(lǐng)域,加大財政支持力度。持續加大研發(fā)投入,健全政府引導、社會(huì )多渠道投入機制,完善金融支持創(chuàng )新體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,形成多元化融資體系。對創(chuàng )新主體建立差異化金融支持政策,增加創(chuàng )業(yè)擔保貸款,合理配置政府引導基金,重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資,引導股權投資,多渠道支持創(chuàng )新,引導鼓勵投資機構“投早、投小、投新”。

第三節 營(yíng)造崇尚創(chuàng )新社會(huì )氛圍

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化,弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,加強學(xué)風(fēng)建設,堅守學(xué)術(shù)誠信,加強科研誠信和監管機制建設,加強科普工作,在全社會(huì )營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

第七篇 加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系

按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)、促就業(yè),統籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)培育壯大和就業(yè)優(yōu)質(zhì)充分,在構建萬(wàn)億級千億級現代產(chǎn)業(yè)體系框架下,全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現代產(chǎn)業(yè)體系,建設產(chǎn)業(yè)強省。

第一章 持續壯大支柱產(chǎn)業(yè)

豐富延伸八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內涵外延,打造先進(jìn)制造、旅游文化、高原特色現代農業(yè)、現代物流、健康服務(wù)五個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數字經(jīng)濟、生物醫藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、煙草八個(gè)千億級產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程,按全產(chǎn)業(yè)鏈思路,推動(dòng)形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢,建好卷煙行業(yè)原料“第一車(chē)間”,鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強省和云產(chǎn)卷煙地位,推動(dòng)云產(chǎn)卷煙結構調整和品牌升級,鞏固擴大市場(chǎng)規模,提高產(chǎn)業(yè)綜合效益,不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,以文化和旅游、康養和旅游深度融合為重點(diǎn),以旅游基礎高端化、旅游服務(wù)智慧化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營(yíng)銷(xiāo)國際化為目標,進(jìn)一步規范旅游秩序,提升旅游品質(zhì),增加旅游收入,鞏固和擴大旅游市場(chǎng)規模。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,建設世界一流“中國鋁谷”,實(shí)現云南鋁硅工業(yè)在綠色發(fā)展上、規模上、深加工上、創(chuàng )新研發(fā)上站在全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),做強做精稀貴金屬產(chǎn)業(yè),建設綠色制造強省。

加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢(xún)中介、會(huì )展服務(wù)等服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

第二章 著(zhù)力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

深度開(kāi)發(fā)、打造精品、鍛造長(cháng)板,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈,全力打造世界一流“三張牌”。打造世界一流“綠色能源牌”,持續鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢,優(yōu)化供電結構,推動(dòng)實(shí)施大江干流水電站建設和水資源綜合開(kāi)發(fā)利用項目,推動(dòng)“風(fēng)光水儲一體化”建設,持續推進(jìn)“西電東送”、“云電外送”項目實(shí)施,建設國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐,加快把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。打造世界一流“綠色食品牌”,按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路,咬準“中國最優(yōu)、世界一流”目標,大力實(shí)施“一二三”行動(dòng),建好農業(yè)發(fā)展“第一車(chē)間”,大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,建設一批現代農業(yè)示范園區,大力發(fā)展智慧農業(yè),推動(dòng)現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),到2025年,茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)農業(yè)總產(chǎn)值,力爭在“十三五”末的基礎上實(shí)現“翻一番”目標。打造世界一流“健康生活目的地牌”,圍繞創(chuàng )建國際康養旅游示范區,以推動(dòng)旅游轉型升級、旅游市場(chǎng)整治和大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn),推動(dòng)機制創(chuàng )新,推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)云南藍天白云、青山綠水、特色文化轉化為發(fā)展優(yōu)勢,彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時(shí)代特征,使云南全域旅游示范區成為世人向往的健康生活目的地。

第三章 加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向,培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè),超前布局人工智能、量子通信、衛星應用、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè),形成一批推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構主動(dòng)調整和引領(lǐng)調整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用,鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托自貿區、高新區、經(jīng)開(kāi)區等園區的投資聚集功能,外引內聯(lián),建設特色鮮明、創(chuàng )新能力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

第八篇 全力打造世界一流“三張牌”

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點(diǎn),全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌,持之以恒推動(dòng)“三張牌”走深、走精、走長(cháng),讓綠色成為云南發(fā)展的鮮明底色。

第一章 打造世界一流“綠色能源牌”

做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè),延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合,建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐“兩基地一樞紐”,把我省清潔能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

第一節 建成國家清潔能源基地

優(yōu)先布局綠色能源開(kāi)發(fā),以綠色電源建設為重點(diǎn),加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設。推進(jìn)烏東德、白鶴灘、托巴水電站建成投產(chǎn),旭龍、奔子欄、古水水電站開(kāi)工建設,深入開(kāi)展大江干流水電站前期研究工作;積極推進(jìn)已建水電站擴機項目,充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢,提高資源利用效率。加強中小水電有序規范管理。統籌協(xié)調風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用,以金沙江下游、瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線(xiàn)路為依托,建設“風(fēng)光水儲一體化”國家示范基地。推進(jìn)煤電一體化建設,強化煤電節能減排改造升級。優(yōu)化能源結構,解決“豐平枯緊”結構性問(wèn)題。加快昭通頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用,構建多氣源保障、多渠道供應體系。培育和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。到2025年,全省電力裝機達到1.3億千瓦左右,綠色電源裝機比重達到86%以上。

第二節 建成國家石油煉化基地

推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩油強化”,在保障現有中石油云南1300萬(wàn)噸/年煉油項目穩定安全運行的基礎上,充分發(fā)揮中緬原油管道剩余輸送能力,延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等精細化工,發(fā)展西南地區特色石化產(chǎn)業(yè)基地。

第三節 建設區域國際能源樞紐

深化與周邊國家能源合作,充分利用我省已形成的綠色能源優(yōu)勢和已建成的中緬油氣管道,有序推進(jìn)與周邊國家電力、油氣設施互聯(lián)互通,加快跨境電網(wǎng)建設,建設面向南亞?wèn)|南亞國際能源樞紐。

第四節 推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合

發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸,堅持技術(shù)裝備、環(huán)保和智能化水平領(lǐng)先的發(fā)展方向,改善營(yíng)商環(huán)境、園區配套、人才技術(shù)支撐等要素保障,吸引綠色鋁、綠色硅下游加工領(lǐng)域項目集聚落地、集群發(fā)展,建設以綠色鋁、綠色硅等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)集群,推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升,將我省綠色能源優(yōu)勢轉化為綠色制造優(yōu)勢。

第二章 打造世界一流“綠色食品牌”

持續發(fā)展“一縣一業(yè)”,聚焦種子端、電商端,堅持設施化、有機化、數字化發(fā)展方向,按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng )名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺、解難題”要求,推動(dòng)全省綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標準化生產(chǎn),邁向價(jià)值鏈高端。

第一節 抓有機

大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地,推行綠色有機生產(chǎn),推進(jìn)有機產(chǎn)品認證,健全標準體系和全過(guò)程追溯體系。推廣有機生產(chǎn)技術(shù),科學(xué)規范施用并大幅減少化肥農藥使用量,增加生物有機肥使用量,加大對土壤改良的支持力度,發(fā)展循環(huán)農業(yè)。持續塑造“高原特色”綠色有機農產(chǎn)品整體形象,建立有機農業(yè)品牌目錄制度。堅持園區化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展方向,推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局,以縣為單元建設加工基地,以村(鄉)為單元建設原料基地,推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶,形成多層次、多環(huán)節轉化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節 創(chuàng )名牌

提升品牌培育創(chuàng )建能力,形成一批獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的特色農產(chǎn)品品牌,打好“區域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳。持續開(kāi)展云南省“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng )新企業(yè)”評選。充分利用新媒體,加大線(xiàn)上線(xiàn)下推廣,不斷提升云南名品的美譽(yù)度和影響力。

第三節 育龍頭

依托優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎,大力培育綠色化、標準化、數字化的食品加工龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成具有更強競爭力和區域帶動(dòng)力的食品制造業(yè)集群,提升全省農產(chǎn)品精深加工水平。大力實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,堅持內培和外引相結合,培育本土企業(yè)做大做強做優(yōu),吸引國內外一流企業(yè)、人才、技術(shù)入滇,結合“一縣一業(yè)”,培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農場(chǎng)、示范農民合作社。

第四節 拓市場(chǎng)

遵循市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用,以國內一線(xiàn)城市和港澳市場(chǎng)為重點(diǎn),以南亞、東南亞、中東國際市場(chǎng)為切入點(diǎn),以電商平臺為突破點(diǎn),鞏固存量、提升增量。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接,推動(dòng)農商互聯(lián),完善農產(chǎn)品供應鏈,擴大“云品”市場(chǎng)影響力、占有率。

第五節 建平臺

依托我省綠色食品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎條件,加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、交易市場(chǎng)、農村電子商務(wù)平臺、農業(yè)信息化服務(wù)平臺等建設。立足我省高原特色現代農業(yè)結構和基礎,加強食品加工園區規劃,以園中園、區中園方式,支持食品加工園區基礎設施及平臺建設,著(zhù)力完善園區倉儲服務(wù)、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設計、金融貿易等功能,增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。

第六節 解難題

圍繞企業(yè)融資、土地流轉、稅收、物流、結算、出口便利化等問(wèn)題,建立和完善現代農業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)保障等體制機制,擴大政策性農業(yè)保險險種覆蓋面,著(zhù)力解決世界一流“綠色食品牌”高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

第三章 打造世界一流“健康生活目的地牌”

瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向,聚焦以“文、游、醫、養、體、學(xué)、智”為主要內容的全產(chǎn)業(yè)鏈,以大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐,建設國際康養旅游示范區,推動(dòng)云南成為世人向往的健康生活目的地。

第一節 建設大滇西旅游環(huán)線(xiàn)

完善規劃布局,打通交通瓶頸,將重要景點(diǎn)景區串珠成鏈,形成文化底蘊深厚、景觀(guān)形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的世界級旅游目的地。發(fā)揮大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏核心區“多”的優(yōu)勢,圍繞該環(huán)線(xiàn)生物多樣性、景觀(guān)多樣性、民族多樣性、文化多樣性的特色,依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、麗江古城世界文化遺產(chǎn),大理、麗江、巍山等8座歷史文化名城,梅里雪山、火山熱海、怒江大峽谷和洱海、程海、瀘沽湖3個(gè)高原湖泊等自然景觀(guān),大理崇圣寺、麗江玉龍雪山、麗江古城、香格里拉普達措、騰沖火山熱海5個(gè)5A級旅游景區,白族、納西族、藏族、獨龍族、景頗族等18個(gè)世居少數民族,和順古鎮、喜洲古鎮、沙溪古鎮、雙廊藝術(shù)小鎮等特色小鎮,打造世界級一流旅游品牌。以滿(mǎn)足不同旅游人群個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn),在相鄰拓展區謀劃建設一批特色旅游項目,開(kāi)發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的線(xiàn)下旅游新產(chǎn)品,形成大滇西旅游環(huán)線(xiàn)上的關(guān)鍵節點(diǎn)和重要支撐。

第二節 建設瀾滄江沿岸休閑旅游示范區

聚焦“一”的特色,依托該區域“一條線(xiàn)”(北回歸線(xiàn))、“一條江”(瀾滄江)、“一座山”(景邁山)、“一片葉”(普洱茶)的特點(diǎn),充分發(fā)揮我省瀾滄江北回歸線(xiàn)“金腰帶”地處中低海拔、氣候宜人、適宜康養旅居的天然優(yōu)勢,人類(lèi)茶文化重要發(fā)源地、世界古茶樹(shù)資源富集區、優(yōu)質(zhì)普洱茶原產(chǎn)地和集散地的茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、多樣的民族風(fēng)情、瀾滄江—湄公河發(fā)展跨境旅游等優(yōu)勢,加強茶馬古道沿線(xiàn)旅游文化資源保護和挖掘,推進(jìn)景邁山古茶林文化景觀(guān)申報世界文化遺產(chǎn)工作,促進(jìn)現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合,建設國際化休閑旅游示范區。

第三節 建設昆玉紅旅游文化帶

挖掘“厚”的底蘊,圍繞百年滇越鐵路、千年哈尼梯田和古城、萬(wàn)年高原湖泊、億年澄江帽天山和石林,以昆明—通海—建水—石屏、昆明—石林—彌勒—蒙自—河口、百年滇越鐵路等骨干交通為軸線(xiàn),以澄江化石地、石林、元陽(yáng)哈尼梯田3個(gè)世界遺產(chǎn)地,昆明、建水等4座歷史文化名城,滇池、撫仙湖、陽(yáng)宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖6個(gè)高原湖泊等旅游資源為依托,加快培育文化體驗、康養休閑、農耕體驗、工業(yè)遺存、科普研學(xué)、低空旅游、跨境旅游等新業(yè)態(tài),建設國際知名旅游目的地和集散地,形成云南旅游發(fā)展新方向。

第四節 建設沿邊跨境文化旅游帶

彰顯“邊”的魅力,依托25個(gè)沿邊縣、市和4060公里邊境線(xiàn)上特色鮮明的邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集市,依托沿邊雄偉壯闊的高山峽谷、神秘美麗的熱帶雨林、異域風(fēng)情的特色小城,“一寨兩國、一街兩國、一院兩國、一井兩國、一橋兩國”的獨特景觀(guān),傣族、瑤族、景頗族等16個(gè)跨境少數民族文化,傣族潑水節、彝族火把節、佤族摸你黑節等民族節慶,景頗族目瑙縱歌、佤族滄源崖畫(huà)等文化遺產(chǎn),瑞麗、河口、騰沖、景洪等邊境城市,差異化發(fā)展特色旅游,推進(jìn)跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設,形成面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的國際性區域旅游集散地前沿。

第五節 全產(chǎn)業(yè)鏈打造健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省生態(tài)生物資源、旅游資源、區位條件等優(yōu)勢,順應現代人對強身健體、怡養心性、療養康復等方面的新需求,發(fā)展生態(tài)旅居、養生旅游、新型養老、養身養心等業(yè)態(tài),推動(dòng)旅游、文化、醫療、休養、體育、研學(xué)、智慧等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,挖掘民族文化資源,傳承紅色基因,建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。積極引進(jìn)三甲醫院、醫學(xué)院、醫院研究所、體檢中心、康養服務(wù)品牌落地,吸引國內外高端醫療技術(shù)和人才來(lái)滇,建設國際健康醫療城。依托云南高品質(zhì)道地藥材和中醫藥特色優(yōu)勢,以治療、康復、保健、美容、康養等為重點(diǎn),加大功效性化妝品、功效性食品等研發(fā)和市場(chǎng)推廣力度。依托我省森林、湖泊、溫泉等優(yōu)勢資源,建設森林養生公園、湖濱康養度假區、溫泉康療綜合體和高端養老生態(tài)社區,提高養生養老產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。發(fā)揮我省低緯度高海拔、立體氣候優(yōu)勢,建設涵蓋高、中、低海拔的相關(guān)運動(dòng)項目訓練基地,大力發(fā)展“健身游”,建設集體育訓練比賽、健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。按照“寓教于游”、“寓教于樂(lè )”方式,建設一批研學(xué)科普基地。以實(shí)現“游客旅游體驗自由自在”為目的,建設具有國際領(lǐng)先水平的智慧旅游平臺。

第九篇 大力推進(jìn)“數字云南”建設

搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展重大歷史機遇,堅持資源數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理發(fā)展思路,以場(chǎng)景應用為切入口,用“數字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效,把云南建設成為我國數字經(jīng)濟發(fā)展新高地,全面推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型。

第一章 加快新型基礎設施建設

堅持“政府引導、市場(chǎng)主體”的原則,建用并舉、以用促建,以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向,加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )部署,推動(dòng)4G、5G網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋,加快5G網(wǎng)絡(luò )建設布局。推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心數字樞紐建設,提升國際通信服務(wù)能力,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設,加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,推動(dòng)工業(yè)大數據匯聚,深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)節點(diǎn)建設。重點(diǎn)布局以多語(yǔ)言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎設施,建設人工智能、區塊鏈等基礎性支撐平臺及行業(yè)級應用平臺。聚力大數據中心、先進(jìn)計算中心、容災備份中心等建設,積極引進(jìn)國家級行業(yè)大數據中心,鼓勵離岸數據中心建設,科學(xué)布局邊云協(xié)同的邊緣數據中心,高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量建設云南省一體化大數據中心體系。聚焦傳統基礎設施賦能提效,推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數字化升級改造。推進(jìn)智慧農業(yè)基地、數字工廠(chǎng)、智慧景區建設,建設“城市大腦”,支持互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧校園建設,構建數字環(huán)?;A支撐體系。

第二章 發(fā)展數字經(jīng)濟

聚焦數字經(jīng)濟發(fā)展前沿、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,堅持走“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應用促發(fā)展”的路子,以融合應用為牽引,以區塊鏈為突破口,賦予云南經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化轉型行動(dòng),用數字化推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,引導企業(yè)應用信息化、數字化、智能化改造提升基礎能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新,重塑生產(chǎn)服務(wù)模式,加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。推進(jìn)農業(yè)數字化轉型。推動(dòng)裝備數控化、車(chē)間數字化、工廠(chǎng)智能化、園區智慧化,以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設為重點(diǎn),推進(jìn)智能制造。加快旅游、商貿、物流、金融等服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。聚焦數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、服務(wù)管理創(chuàng )新,加快數字產(chǎn)業(yè)布局。培育一批領(lǐng)跑數字經(jīng)濟“獨角獸”企業(yè),支持省內數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集園區申報國家數字服務(wù)出口基地,推動(dòng)建設面向南亞?wèn)|南亞數字服務(wù)出口高地。加快全省數據資源匯聚、共享開(kāi)放、交易流通、協(xié)同創(chuàng )新,培育數據要素市場(chǎng),促進(jìn)數據資源價(jià)值化、資產(chǎn)化。保障數據安全,加強個(gè)人信息保護,有效防范數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險。

第三章 建設數字政府

加快數字政府建設,深化數字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合,提升全面網(wǎng)絡(luò )化、高度智能化、服務(wù)一體化的現代政府治理能力。加快“一部手機辦事通”迭代升級,推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。加快“政務(wù)云”建設,推進(jìn)政府內部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化,持續推進(jìn)政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng )工程,推動(dòng)各地各部門(mén)業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線(xiàn)、數據實(shí)時(shí)流動(dòng),構建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系,提升政府科學(xué)決策和精細治理水平,提高政務(wù)服務(wù)管理運行效率,推動(dòng)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設。

第四章 建設數字社會(huì )

主動(dòng)適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要新期待,以?xún)?yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì )治理體系、激發(fā)社會(huì )活力、促進(jìn)信息技術(shù)應用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn),加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數字文化、智慧醫療、智慧醫保、智慧養老、智慧交通、數字環(huán)保、數字應急、數字傳媒等智慧化服務(wù)體系,加快建設數字社區、數字小鎮、數字鄉村,加快構建數字化信用系統,不斷提升全民數字技能,推動(dòng)全社會(huì )數字化轉型,提升公共服務(wù)和社會(huì )治理的數字化智能化水平。

第五章 建設數字城市

推進(jìn)新型城鎮化和信息化深度融合,推動(dòng)涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的數字城市試點(diǎn)建設,全面提升城市智慧化建設和管理水平。充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),建設集城市數據中樞、開(kāi)放式智能運營(yíng)平臺于一體的“城市大腦”?;?ldquo;城市大腦”和5G等技術(shù)支撐,推動(dòng)城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設,全面提升城市智慧化水平。堅持以數據應用為切入口,圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求,在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區等領(lǐng)域,開(kāi)展智慧化試點(diǎn)示范。

第十篇 構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )

緊緊抓住交通強國試點(diǎn)省份建設機遇,堅持“網(wǎng)絡(luò )化、一體化、智能化”的發(fā)展方向,以基礎設施“雙十”重大工程為引領(lǐng),加快推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展,構筑系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

第一章 加快推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設

完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐,實(shí)施普通國省干線(xiàn)“升級改造”工程,推動(dòng)“四好農村路”建設,推動(dòng)綜合交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展,構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系,實(shí)現綜合交通從“基本適應”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉變,從“點(diǎn)對點(diǎn)”單項通達向網(wǎng)絡(luò )化互聯(lián)互通轉變,建設交通強省。到2025年,全省高速公路通車(chē)里程達到1.5萬(wàn)公里,在建和通車(chē)里程力爭突破1.8萬(wàn)公里,全省基本實(shí)現縣縣通高速公路。力爭鐵路營(yíng)運里程達到6000公里。在建和運營(yíng)運輸機場(chǎng)總數達到20個(gè)。

第一節 建設內暢外通的西部陸海新通道

深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰略,完善快速通達周邊省區,連通京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等主要城市群的省際運輸通道,完善通道內線(xiàn)路布局。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線(xiàn),鞏固和拓展國內、國際航線(xiàn),推動(dòng)航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運輸方式實(shí)現立體互聯(lián)、有機銜接,提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點(diǎn),加快中國—中南半島基礎設施互聯(lián)互通建設合作,以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運通道為重點(diǎn),加快形成我國連通印度洋最為便捷的出海通道,加快與越南、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線(xiàn)重要交通樞紐、港口等陸海聯(lián)運節點(diǎn)的建設合作,形成多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內、通達南亞?wèn)|南亞、面向環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟圈的陸海國際通道。

第二節 構建高質(zhì)高效的省內城際交通網(wǎng)

推進(jìn)鐵路“補網(wǎng)提速”工程,實(shí)施航空“強基拓線(xiàn)”工程,完善省內環(huán)飛串飛航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),形成以鐵路、高速公路和支線(xiàn)機場(chǎng)為骨架,有效銜接省內城市的高質(zhì)量快速交通網(wǎng),基本實(shí)現州、市鐵路全覆蓋,縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通,航空服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)一定人口規模的城市建設外環(huán)道路。建設以滇中為核心的城市群一體化交通網(wǎng),推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設,打造“軌道上的滇中城市群”,形成與新型城鎮化建設相匹配的城市群、都市圈交通網(wǎng)絡(luò )。

第三節 構筑多層級一體化綜合交通樞紐體系

以公路、鐵路、航空樞紐打造為重點(diǎn),建設區域交通樞紐,優(yōu)化綜合交通樞紐布局,提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率,促進(jìn)樞紐與城市空間深度融合,形成一批分工明確、功能清晰、相互協(xié)同、有機統一的全國性、區域性綜合交通樞紐。

第四節 形成廣覆蓋農村交通網(wǎng)

全面推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展,以鄉鎮等主要經(jīng)濟節點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn),加強城鄉公路互聯(lián)互通,實(shí)施農村公路提級改造,新建一批農村產(chǎn)業(yè)路,促進(jìn)城鎮交通向鄉村延伸,提高農村交通的通達程度、服務(wù)能力和保障水平。

第五節 推動(dòng)多種運輸方式無(wú)縫銜接

推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運等多種交通運輸方式高度融合、有機銜接,實(shí)現“零距離換乘”、“零距離換裝”。優(yōu)化貨物運輸結構,增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力,大幅降低我省貨物運輸物流成本。加快產(chǎn)業(yè)聚集區和大型工礦企業(yè)、物流園區、集疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞以及環(huán)印度洋地區國家全貨機航空貨運航線(xiàn)建設。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程,推進(jìn)有條件的地區率先實(shí)現多種運輸方式有機銜接。

第二章 加快推進(jìn)現代水網(wǎng)基礎設施建設

以基本消除云南工程性缺水瓶頸,基本消除區域性、大面積干旱為目標,大力實(shí)施“興水潤滇”工程,提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

第一節 提高供水安全保障能力

按照“挖潛力、強骨干”的思路,完善空間分布均衡的水資源配置體系。堅持大中小微并舉、蓄引提調結合,構建以滇中引水為骨干、以大中小型水源工程為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充、以重大農業(yè)節水工程為先導的云南供水安全保障網(wǎng)。“十四五”期間,力爭全面完成我省列入國家150項重大水利工程中的清水河水利樞紐、南瓜坪水庫、桃源水庫、小石門(mén)水庫和耿馬灌區、保山壩灌區、彌瀘灌區、石屏灌區8件水利工程建設任務(wù)。到2025年,新增蓄水庫容23億立方米、新增供水能力28億立方米,人均供水能力提高到450立方米以上,城鎮供水保證率達到95%以上,供水安全系數達到1.3以上,農村集中供水率達到97%,農田有效灌溉率達到45%以上,農田灌溉水利用系數達到0.52。

第二節 加強防汛減災能力建設

以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點(diǎn),提升防洪減災綜合防治能力。實(shí)施重要江河源頭區、重要水源地、石漠化地區、干熱河谷和山洪災害易發(fā)區等水土流失重點(diǎn)防治。實(shí)施城市應急備用水源和戰略?xún)渌垂こ探ㄔO,開(kāi)發(fā)利用空中云水資源,增加庫塘蓄水,確保城市供水安全,有效應對特殊干旱年水供需矛盾。2025年,江河堤防達標率達到70%,消除病險工程安全隱患。

第三節 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新

完善水利政策法規體系,按照市場(chǎng)化、法治化原則深化水利投融資改革,嚴格落實(shí)水利項目地方配套資金,有效推進(jìn)水價(jià)、水資源稅及管護體制改革。健全調控精準的智慧水利體系,穩步推進(jìn)“數字水利”建設,提升水利行業(yè)科技支撐能力,構建充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新引領(lǐng)的現代化水治理體系。

第三章 加快推進(jìn)現代綜合物流基礎設施建設

以構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )+平臺”多層級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn),推進(jìn)物流基礎設施與全省產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展,將我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運體系的國際戰略紐帶、面向南亞?wèn)|南亞的綜合物流樞紐。

第一節 構建“四出省四出境”物流通道體系

對內主動(dòng)銜接國家綜合運輸大通道,形成北向成渝地區雙城經(jīng)濟圈、南向粵港澳大灣區和北部灣經(jīng)濟區、東向長(cháng)三角地區、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對外加快推進(jìn)泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線(xiàn)、國際航道等重大交通基礎設施建設,形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系。

第二節 統籌推進(jìn)物流樞紐建設

大力推進(jìn)昆明、大理、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)等國家物流樞紐建設,啟動(dòng)文山、昭通(水富)等省級重點(diǎn)物流樞紐建設,以省級重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園為載體,以滇中城市群為核心,以沿邊地區、滇西北、滇東南、滇東北為重點(diǎn)的物流產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐體系。

第三節 構建全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)

以昆明國家物流樞紐為中心,紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)三個(gè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點(diǎn),昆明—大理—瑞麗、昆明—普洱—磨憨、昆明—昭通/曲靖、昆明—彌勒—開(kāi)遠—蒙自—河口(昆明—彌勒—文山—硯山—富寧)四大物流通道為支撐,加快形成“一中心、三支點(diǎn)、四通道”的多式聯(lián)運物流網(wǎng)。

第四節 推動(dòng)建設智慧物流平臺

重點(diǎn)布局建設一批新型物流基礎設施,推動(dòng)大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節中的應用,促進(jìn)物流基礎設施與數字化平臺協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化整合物流資源,促進(jìn)協(xié)同化、組織化,打通物流基礎設施運行服務(wù)全鏈條,提升物流基礎設施營(yíng)運效率。

第四章 加快推進(jìn)能源基礎設施建設

持續推進(jìn)能源革命,優(yōu)化能源基礎設施布局,建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng),推動(dòng)形成連接東西、貫通南北、覆蓋全省、聯(lián)通國內外的油氣管網(wǎng)格局。

第一節 加快電網(wǎng)基礎設施建設

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設和布局。持續鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng),提升電力供應保障能力和電網(wǎng)調節性、靈活性,提高電網(wǎng)安全可靠穩定水平。強化中心城市和綠色先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎設施,促進(jìn)能源就地消納。全面提高城市地區供電可靠率。加快推進(jìn)農網(wǎng)改造升級,徹底解決配電網(wǎng)長(cháng)距離供電。大力推進(jìn)數字化綠色智能電網(wǎng)建設,加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。

第二節 服務(wù)國家“西電東送”戰略

堅持國家戰略?xún)?yōu)先,切實(shí)貫徹落實(shí)國家“西電東送”戰略,發(fā)揮好昆柳龍特高壓多端直流示范工程等跨省消納清潔能源的重要作用,支撐“西電東送”電量穩中有增,推動(dòng)“西電東送”可持續發(fā)展。

第三節 加快油氣基礎設施建設

以中緬天然氣管道為依托,推進(jìn)全省天然氣“一張網(wǎng)”建設,建設覆蓋全省各州、市的支線(xiàn)管道,實(shí)現州、市全通,省內支線(xiàn)管網(wǎng)、滇川、滇桂管道互聯(lián)互通。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用,大幅提高全省工業(yè)用氣占比。加快推進(jìn)燃氣下鄉工程,提高偏遠和農村地區天然氣利用能力,推動(dòng)農村地區“以氣代煤、以氣代柴”,在冷涼地區探索實(shí)施天然氣集中供暖。加快油氣儲備設施建設,建成一批原油和成品油儲備項目,提高能源安全保障能力。完善成品油管網(wǎng)布局,加強管道互聯(lián)互通,形成以昆明為中心,連接全省主要州、市和消費區、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò )。

第十一篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果

以堅決防止出現規模性返貧為底線(xiàn),做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)實(shí)現“四個(gè)全覆蓋”,推動(dòng)“三農”工作重心實(shí)現歷史性轉移,讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。到2025年,全省脫貧人口鞏固率達到97%以上。

第一章 保持全面脫貧政策總體穩定

2020年脫貧攻堅目標任務(wù)完成后,設立5年過(guò)渡期,過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,確保工作不留空檔、政策不留空白。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整,合理把握調整節奏、力度、時(shí)限,逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

第一節 穩定財政投入

強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障,保持財政投入力度總體穩定,持續增加農業(yè)農村投入,推進(jìn)涉農資金整合使用機制的延續執行。

第二節 加強金融支持

發(fā)揮各類(lèi)金融機構特別是政策性金融機構和地方金融服務(wù)“三農”的積極作用,擴大“三農”保險覆蓋面,建立健全融資擔保體系和風(fēng)險分擔及補償機制。

第三節 完善土地政策

落實(shí)中央脫貧攻堅土地政策,支持脫貧地區根據第三次全國國土調查及最新年度變更調查成果,優(yōu)化國土空間布局。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點(diǎn)項目需要。在安排高標準農田建設任務(wù)和分配中央補助資金時(shí),向脫貧地區傾斜。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤政策,支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續扶持,用好增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用政策。積極探索市場(chǎng)化運作模式,吸引社會(huì )資金參與幫扶工作。

第四節 強化人才支撐

支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達地區工作,有計劃地選派后備干部到鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉掛職任職。加大脫貧地區干部教育培訓力度。繼續實(shí)施邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃,在職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策。依托東西部協(xié)作,開(kāi)展干部雙向掛職鍛煉。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設計,制定接續欠發(fā)達地區發(fā)展政策措施,保持政策總體穩定,完善體制機制,推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型,鞏固“兩不愁三保障”成果,堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。

第一節 建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制

充分利用大數據平臺,精準識別農村低收入人口,堅持分類(lèi)指導、分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶,對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農村低收入人口健全農村社會(huì )保障和救助制度,做到應保盡保、應兜盡兜,保障基本生活。

第二節 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制

建立健全多層次的快速發(fā)現和響應機制,對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測,重點(diǎn)監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍,做到早發(fā)現、早干預、早幫扶,細化幫扶措施,繼續精準施策,為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。

第三節 完善東西部協(xié)作和社會(huì )力量參與幫扶機制

編制東西部協(xié)作和對口支援專(zhuān)項規劃,明確幫扶協(xié)作目標任務(wù)和工作措施,進(jìn)一步健全完善中央定點(diǎn)幫扶、省內定點(diǎn)幫扶等社會(huì )力量參與幫扶大格局;編制國際扶貧合作專(zhuān)項規劃,為欠發(fā)達國家或地區提供減貧經(jīng)驗和中國方案。建立跟蹤監測制度,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

第四節 完善項目資金資產(chǎn)管理監督機制

全面摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數。健全完善項目資金管理和監督制度,健全資金資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監測機制,加強項目實(shí)施和資金使用管理,建立產(chǎn)權歸屬明晰、權責義務(wù)匹配、運營(yíng)管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規的資產(chǎn)管理機制。

第五節 完善考核評價(jià)和宣傳機制

改革績(jì)效目標考核方式,制定切實(shí)可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標準和程序。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就,全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐,深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢,向世界講好中國減貧生動(dòng)故事。

第三章 加大鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和示范村支持力度

在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、建成一批美好生活示范村、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實(shí)力,對于加快集中連片特困地區、革命老區、邊疆地區、少數民族聚居區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,確保邊疆安寧、社會(huì )穩定、民族團結、經(jīng)濟繁榮,打牢“兩個(gè)一百年”奮斗目標堅實(shí)基礎意義重大。

第一節 加大鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度

積極爭取將怒江、迪慶等地區的深度貧困脫貧縣納入國家集中支持的鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,在項目資金安排、幫扶力量配置、政策措施支持等方面,給予傾斜支持。對其他農村低收入人口數量較多以及革命老區、邊疆地區、少數民族聚居區等,給予分類(lèi)別分層次重點(diǎn)支持。

第二節 加大美好生活示范村建設力度

以農村低收入人口數量較多的行政村、革命老區核心村、“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點(diǎn),圍繞水電路氣等基礎設施建設,教育、醫療、文化、消防等公共服務(wù)設施建設,以及農村人居環(huán)境提升改善等,持續改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件,建設一批美好生活示范村。

第三節 加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟

完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制,對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有。培育壯大農村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀(guān)光等多元化集體經(jīng)濟,增強集體經(jīng)濟“造血”功能。

第四章 增強欠發(fā)達地區發(fā)展內生動(dòng)力

以加快欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),引導龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),構建農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規模,增強欠發(fā)達地區自身發(fā)展動(dòng)能。

第一節 加大產(chǎn)業(yè)幫扶

加大脫貧地區產(chǎn)業(yè)幫扶力度,補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設,拓展銷(xiāo)售渠道,創(chuàng )新流通方式,促進(jìn)穩定銷(xiāo)售,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步目標,培育農村低收入人口和欠發(fā)達地區增收主導產(chǎn)業(yè)。建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制,構建一二三產(chǎn)業(yè)融合、多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面。幫扶產(chǎn)業(yè)項目要到村、到戶(hù)、到人,采取以工代賑方式增加群眾收入,實(shí)行以獎代補精準幫扶,引導龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第二節 加大就業(yè)幫扶

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,健全鞏固脫貧人口勞動(dòng)力就業(yè)需求監測預警機制。扶持企業(yè)在欠發(fā)達地區發(fā)展幫扶工廠(chǎng)、幫扶車(chē)間,加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等力度,吸納脫貧人口和低收入人口勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位,對外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓等給予獎補支持。

第三節 強化易地扶貧搬遷后續扶持

聚焦大型集中安置區,提升完善教育、醫療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區管理等配套設施。搭建就業(yè)服務(wù)平臺,有針對性地開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓,多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機會(huì )。加快推進(jìn)農業(yè)基地建設、幫扶車(chē)間投產(chǎn)運營(yíng),進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機制。做好遷出區土地資源流轉,保障搬遷群眾收益。積極引導東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶、社會(huì )力量參與幫扶等,支持安置區的后續扶持。以黨的基層組織建設為抓手,繼續深化社區治理,推動(dòng)搬遷群眾融入新環(huán)境、適應新生活,確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。

第四節 加大消費幫扶

以市場(chǎng)為導向,強化政府引導,完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制,廣泛運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、場(chǎng)景應用等媒體平臺,宣傳推介脫貧地區和欠發(fā)達地區旅游文化、特色產(chǎn)品等,加大欠發(fā)達地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售電商服務(wù)平臺和冷鏈、物流、倉儲等建設。

第十二篇 深入實(shí)施鄉村振興戰略

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針,深入實(shí)施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,更好促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

第一章 提升高原特色現代農業(yè)質(zhì)量效益

深化農業(yè)供給側結構性改革,優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局,推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,強化農業(yè)要素支撐保障,推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型。

第一節 保障糧食和重要農副產(chǎn)品生產(chǎn)供給

地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。調動(dòng)農民種糧積極性,穩定和加強種糧農民補貼,提升收儲調控能力,堅持完善最低收購價(jià)政策,擴大完全成本和收入保險范圍。加強種質(zhì)資源保護和利用,加強種子庫建設,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快推進(jìn)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高生豬和肉牛標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?;?、綠色化養殖水平,提升屠宰和精深加工能力,推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級。加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設,統籌抓好“一縣一業(yè)”和百業(yè)興旺,建設“一村一品”專(zhuān)業(yè)村和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化示范區和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合布局農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉村旅游業(yè)、農村電商。

第二節 強化農業(yè)發(fā)展要素支撐保障

加大農業(yè)水利設施建設力度,實(shí)施高標準農田建設工程,真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)。新建一批水庫灌區,加強“五小水利”工程建設,全面完善小水網(wǎng)建設,統籌解決好農田水利灌溉“最后一公里”問(wèn)題。實(shí)施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)等設施建設。堅持農業(yè)科技自立自強,加強農業(yè)科技投入,加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高農業(yè)機械化裝備水平。加快建設農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。加強農業(yè)災害防治體系建設,做好干旱、洪澇、低溫冷害應對,加強病蟲(chóng)害、邊境動(dòng)植物疫情疫病防控等。

第三節 推動(dòng)鄉村人才振興

探索通過(guò)“縣管鄉用”等多種方式,均衡配置人才資源,推進(jìn)城市教科文衛體等工作人員服務(wù)鄉村。制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策,吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè),激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。建立完善相關(guān)激勵機制,調動(dòng)基層干部工作積極性,建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位,把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺,推動(dòng)職稱(chēng)評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。

第四節 發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)為導向、效益為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉為關(guān)鍵,通過(guò)家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等多種方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),積極引入國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法,提升農業(yè)規?;?、組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。

第五節 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農民。大力培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)體系,實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機融合。大力實(shí)施招大引強戰略,構建招商引資平臺,積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。

第六節 大力發(fā)展智慧農業(yè)

運用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、區塊鏈、云計算、大數據等信息技術(shù),促進(jìn)農業(yè)與信息化深度融合,創(chuàng )建國家級智慧農業(yè)示范區。創(chuàng )新農村電商模式,建立符合電商行業(yè)及消費需求的農產(chǎn)品供給體系。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目,支持經(jīng)營(yíng)主體入駐電商平臺,建設“云品薈”電子商務(wù)直供平臺,加快培育一批電商服務(wù)企業(yè),鼓勵各類(lèi)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農家店開(kāi)展電商服務(wù)。到2025年,信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站覆蓋率達100%。

第二章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置,全面實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”工程,建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

第一節 全面實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”工程

整合農業(yè)農村、各級財政、住房建設、交通水利、旅游文化、社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)保、移民搬遷等項目資金,形成工作合力,推動(dòng)實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”工程,推動(dòng)我省農村面貌整體改觀(guān)、整體提升。建設100個(gè)鄉村振興示范鄉鎮、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。

第二節 推進(jìn)村莊規劃全覆蓋

落實(shí)縣、鄉國土空間規劃要求,充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求,統籌城鎮和鄉村發(fā)展,合理優(yōu)化村莊布局,科學(xué)引導農村人口適度集聚。嚴格村莊規劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調、災害評估、公開(kāi)公示等程序,“一村一規劃”,三年內全面完成村莊規劃編制工作,實(shí)現全省村莊規劃全覆蓋。

第三節 保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌

劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn),保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹(shù)名木、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統村落保護投入力度,推進(jìn)歷史文化名鎮(村)、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設。緊密結合特色小鎮、美麗鄉村建設,深入挖掘鄉村特色文化符號,盤(pán)活傳統村落資源,走特色化、差異化發(fā)展道路。

第四節 完善鄉村基礎設施

繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村,在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。積極推進(jìn)村莊道路硬化工程。開(kāi)展農村水系綜合整治,加快實(shí)施農村供水保障工程,建設農村消防給水設施,持續提升農村飲水安全和應急救援保障水平。加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造,推動(dòng)天然氣利用向農村延伸,進(jìn)一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎設施,健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。

第五節 提升農房建設質(zhì)量

建立農村危房改造和抗震安居工程建設后的維修管護機制、動(dòng)態(tài)監測機制、公共服務(wù)機制,建立解決住房安全問(wèn)題的長(cháng)效機制,鞏固危房改造和抗震安居工程建設成果。加強農房設計管理和技術(shù)服務(wù),加強農房改造、擴建等建設行為的指導和監督,加強農村建筑工匠的培訓和管理,消除農房建設安全隱患。

第六節 改善農村人居環(huán)境

接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實(shí)施河湖水系綜合整治,開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng),強化村民環(huán)境衛生意識,實(shí)現村莊環(huán)境干凈整潔有序。

第七節 加強和改進(jìn)鄉村治理

加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系,深入推進(jìn)平安鄉村建設,創(chuàng )新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。加強農村精神文明建設,推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入農村,實(shí)施鄉村文化振興工程,推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng),引導群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化侵蝕,推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三章 推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)

充分發(fā)揮我省山區資源優(yōu)勢,堅持保護優(yōu)先,以高質(zhì)量發(fā)展為導向,按照特色化、品質(zhì)化、現代化的發(fā)展路徑和規?;?、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式,推動(dòng)山區綜合開(kāi)發(fā),把云南的綠水青山轉化為各族人民致富的金山銀山。

第一節 堅持保護優(yōu)先

堅決守住云南綠水青山,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴禁毀林毀草開(kāi)墾、種植。加大山區生態(tài)功能修復,加強山區地質(zhì)災害綜合防治。建立山區綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制。嚴格管控各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。堅決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區轉移。

第二節 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品

按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子,立足當地特色資源,推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善利益聯(lián)結機制,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以獲得國家地理標識農產(chǎn)品為重點(diǎn),打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農產(chǎn)品。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”。實(shí)施一批特色農產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項目,延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農產(chǎn)品附加值。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺,加強農特產(chǎn)品宣傳推廣。依托全省核桃產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢,著(zhù)力開(kāi)展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。

第三節 推動(dòng)現代農業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài),大力發(fā)展“農業(yè)+觀(guān)光休閑”、“農業(yè)+健康養老”、“農業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài),拓展農民增收空間。因地制宜建設一批特色農產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀(guān)光農業(yè)村、民俗文化村、休閑養生村等,鼓勵創(chuàng )新開(kāi)發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統籌推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境保護,鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范,建設鄉村振興示范園,大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),打通綠水青山向金山銀山轉化通道。

第四章 深化農村改革

堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,激發(fā)農村資源要素活力,完善農業(yè)支持保護制度,尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神,推動(dòng)改革不斷取得新突破。

第一節 深入推進(jìn)農村土地制度改革

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策,扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。支持土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng),積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。

第二節 深化農村宅基地制度改革

探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式,落實(shí)宅基地集體所有權,保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權。適度放活宅基地和農民房屋使用權,穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。嚴格宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管。

第三節 深化農村集體產(chǎn)權制度改革

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。全面開(kāi)展集體成員身份確認。強化集體資產(chǎn)管理,開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

第四節 深化涉農領(lǐng)域專(zhuān)項改革

深化國有林區林場(chǎng)和集體林權制度改革,發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革,辦好社有企業(yè),做強縣級以下供銷(xiāo)合作社,提高為農服務(wù)能力。推進(jìn)農墾改革。逐步建立農業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度,在農田水利建設領(lǐng)域全面推廣水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗。健全農村保險服務(wù)體系,發(fā)展農業(yè)保險。研究制定全省農業(yè)農村現代化評價(jià)指標體系。

第十三篇 加快推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展

按照“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路,建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展體制機制,加快推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展,推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

第一章 構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,逐步形成生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化地區三大空間格局。

第一節 生態(tài)功能區

生態(tài)功能區要承擔提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統穩定的功能。支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、實(shí)施強制性嚴格管制,除重大戰略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

第二節 農產(chǎn)品主產(chǎn)區

農產(chǎn)品主產(chǎn)區主要承擔提供農產(chǎn)品、保障糧食等農產(chǎn)品供給安全等功能。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力。加強土地保護,健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,嚴防死守耕地紅線(xiàn),堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保糧食播種面積“只增不減”。到2025年,全省耕地保有量控制在國家下達指標范圍內,確保耕地面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。

第三節 城市化地區

城市化地區主要承擔提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚經(jīng)濟和人口資源、支撐全省大規模、高強度工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)的功能。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,防止城市空間無(wú)序蔓延,結合未來(lái)全省城市化加速發(fā)展的趨勢,為城市發(fā)展預留充足的開(kāi)發(fā)空間。到2025年,確保全省新增建設用地規??刂圃趪蚁逻_指標范圍內。

第二章 加快推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展

堅持規劃引領(lǐng),以人為核心,以高質(zhì)量為導向,推動(dòng)形成以昆明為中心城市、以都市圈為核心、以城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮化發(fā)展格局。到2025年,全省常住人口城鎮化率力爭達到60%。

第一節 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

深化完善全省城鎮地區戶(hù)口遷移政策,鼓勵外來(lái)人口落戶(hù),探索建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的政策措施,促進(jìn)居住證制度和戶(hù)籍制度有機融合并軌。建立農業(yè)轉移人口市民化保障機制,強化基本公共服務(wù)保障,對進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口保留農村各項權益,與城鎮居民同等享有就業(yè)創(chuàng )業(yè)、養老、醫療、教育等各類(lèi)待遇,做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農民轉變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì )管理服務(wù)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業(yè)轉移人口市民化的轉移支付分配辦法,實(shí)施農業(yè)轉移人口市民化財政獎勵政策。全面落實(shí)財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。優(yōu)化行政區劃設置,有序推進(jìn)撤縣設區、撤縣設市、撤鄉設鎮和撤鎮設街道。

第二節 堅持以規劃為引領(lǐng)

合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進(jìn)各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展??茖W(xué)編制國土空間規劃和國土空間詳細規劃,構建全省“四級三類(lèi)四體系”國土空間規劃體系,推進(jìn)編制實(shí)用性村莊規劃,以點(diǎn)帶面持續推進(jìn)古茶山周邊村莊規劃編制試點(diǎn)。強化規劃管控,切實(shí)維護規劃的嚴肅性、約束性和權威性,決不讓任何一個(gè)新增建設項目脫離規劃管控,決不讓任何一間新建民房遺落在規劃以外。

第三節 實(shí)施城市更新行動(dòng)

提升城市功能品質(zhì)。加快推進(jìn)城鎮老舊小區、老舊城區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊社區和城中村改造。提高城市治理水平,加強城市治理中的風(fēng)險防控。加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛、防洪排澇、抗震、消防等基礎設施建設,建設海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市生態(tài)修復、功能完善工程。加大歷史文化保護力度,修復山水城市傳統格局和肌理,傳承城市歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造,塑造城市特色風(fēng)貌。提高昆明及州、市人民政府所在地城市品質(zhì),提升市民素質(zhì)。完善城鎮住房制度。完善養老、托育、醫療等公共服務(wù)機構布局和建設,建設“一刻鐘便民生活圈”。

第四節 建設昆明區域性國際中心城市

充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng )新中心的核心作用,做大做強昆明省會(huì )城市,努力把昆明建設成為面向南亞?wèn)|南亞區域性國際經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng )新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。提升城市品質(zhì),突出歷史文化與現代城市建設的有機結合,展現昆明城市的鮮明個(gè)性和獨特風(fēng)格,挖掘和傳承城市歷史文脈,增強昆明氣候舒適、四季宜人的環(huán)境風(fēng)貌,提升城市形象。注重自然山水和城市形態(tài)有機融合,加強城市藍線(xiàn)、紫線(xiàn)管控,塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間。鞏固文明城市、衛生城市、園林城市等創(chuàng )建成果,建設一批城市公園和城市生態(tài)綠廊。提高市民文明素質(zhì)。完善城市功能,加快推進(jìn)老舊城區、老舊小區、廠(chǎng)區、街區和城中村片區改造。以北京路、人民路、機場(chǎng)路、盤(pán)龍江、大觀(guān)河等為重點(diǎn),實(shí)施沿路、沿江環(huán)境提升整治行動(dòng)。大力倡導綠色出行,著(zhù)力解決城市行車(chē)、停車(chē)、排澇等功能性短板,鼓勵社會(huì )資本投資參與城市更新行動(dòng)。加大教育文化、醫療衛生、養老托育等公共服務(wù)設施投入力度。開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)。增強產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力,聚力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),加快培育先進(jìn)裝備制造和新能源汽車(chē)、數字經(jīng)濟、化工、新材料和冶金、高原特色都市現代農業(yè)和綠色食品、文化和旅游、現代物流、金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大新一代信息技術(shù)、生物工程、新材料、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè),積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )、生命健康、柔性電子、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。到2025年,昆明市地區生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的比重達到30%以上,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到17%以上,常住人口城鎮化率達到75%以上。

第五節 以都市圈為核心

以昆明城區為中心形成1小時(shí)都市圈,推動(dòng)都市圈內基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理等一體化發(fā)展,成為云南高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。加快推進(jìn)昆明中心城區連接周邊縣、市、區的城際鐵路、城際軌道等交通設施建設,形成快速、便捷、智能的通勤圈。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,重點(diǎn)布局和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫藥及大健康、新材料、數字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),加快旅游、文化、現代物流、金融保險等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成先進(jìn)制造業(yè)集群和現代服務(wù)業(yè)集群,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。加快推進(jìn)昆明與滇中新區融合發(fā)展,加速構建錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動(dòng)支撐的發(fā)展格局。到2025年,昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區生產(chǎn)總值。

第六節 以城市群為主體形態(tài)

充分發(fā)揮城市群在全省發(fā)展中集聚人口、集聚經(jīng)濟的主體作用,以滇中城市群為重點(diǎn),以多個(gè)城市群和城鎮帶為支撐,形成云南新型城鎮化發(fā)展的主體形態(tài)。加快滇中城市群建設,推進(jìn)昆(明)玉(溪)同城化,麒(麟)沾(益)馬(龍)宣(威)、個(gè)(舊)開(kāi)(遠)蒙(自)城鎮組團建設,實(shí)現滇中城市群基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、要素市場(chǎng)、基本公共服務(wù)和社會(huì )治理一體化發(fā)展,努力將滇中城市群打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。以蒙自、文山為重點(diǎn),打造面向北部灣、珠三角和粵港澳大灣區的滇南城市群。以大理市、保山市為重點(diǎn),圍繞建設國際著(zhù)名休閑旅游目的地,打造滇西城市群。加快推進(jìn)昭陽(yáng)、魯甸一體化進(jìn)程,打造連接成渝地區雙城經(jīng)濟圈的滇東北城市群。以8個(gè)沿邊州、市人民政府所在地以及25個(gè)邊境縣的縣城為重點(diǎn),加快推動(dòng)邊境城鎮帶建設,促進(jìn)邊境城市和城鎮協(xié)調發(fā)展。

第七節 以縣城為重要載體

鞏固和提升縣城在全省城鎮化發(fā)展中的基礎地位,充分發(fā)揮縣城在新型工農城鄉關(guān)系中的橋梁和紐帶作用,就近就地吸引農業(yè)轉移人口市民化。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設目標,持續推進(jìn)美麗縣城建設,推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效,補齊縣城發(fā)展的短板和弱項,促進(jìn)縣城城鎮化建設步伐,適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,筑牢云南新型城鎮化發(fā)展的底層基礎。加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制機制改革創(chuàng )新,強化經(jīng)濟發(fā)達鎮產(chǎn)業(yè)培育,完善市政公用設施和公共服務(wù)設施,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,形成廣大農村地區城鎮化的重要空間載體。

第三章 推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

健全全省區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制,更好促進(jìn)各區域共同發(fā)展、共同富裕,形成統籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節 滇中崛起

充分發(fā)揮滇中地區對全省高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)作用,以推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區深化改革創(chuàng )新為重點(diǎn),以新興產(chǎn)業(yè)群崛起為關(guān)鍵,努力將滇中城市群建設成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心區、通達南亞?wèn)|南亞及印度洋的大通道樞紐、我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

第二節 沿邊開(kāi)放

充分發(fā)揮沿邊地區區位優(yōu)勢,以推進(jìn)中國(云南)自由貿易試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、口岸產(chǎn)業(yè)園區等建設為重點(diǎn),以提升沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平為關(guān)鍵,努力將沿邊地區建設成為我國參與“一帶一路”建設、面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的核心紐帶和重要支撐。

第三節 滇東北開(kāi)發(fā)

充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長(cháng)江經(jīng)濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經(jīng)濟圈的區位優(yōu)勢,堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”,以筑牢長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、打通通往成渝地區雙城經(jīng)濟圈省際通道為重點(diǎn),以人力資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵,打造我省融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要鏈接點(diǎn)。

第四節 滇西一體化

充分發(fā)揮滇西地區自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的優(yōu)勢,以加強洱海、瀘沽湖、程海和金沙江、瀾滄江、怒江等河湖流域生態(tài)保護治理、高黎貢山生態(tài)保護修復和生物多樣性保護、大滇西交通環(huán)線(xiàn)建設為重點(diǎn),以推動(dòng)滇西旅游全面轉型升級和協(xié)同發(fā)展為關(guān)鍵,打造世界級旅游目的地。

第四章 健全城鄉融合發(fā)展機制

把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務(wù)能力。破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)的體制機制壁壘,推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)和城鄉公共資源合理配置。

第一節 健全城鄉基礎設施協(xié)同發(fā)展機制

加強城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,建立分級分類(lèi)投入機制,加強基礎設施“建、管、運、養”。鄉村道路、水利、公共廁所等公益性基礎設施,以政府投入為主進(jìn)行建設。鄉村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施,政府加大投入力度,積極引導社會(huì )資本和當地群眾投入。鄉村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設施,以企業(yè)投入為主進(jìn)行建設。支持有條件的地區將城鄉基礎設施項目整體打包,實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)建設。

第二節 健全城鄉普惠共享公共服務(wù)體系

健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。提升縣城綜合服務(wù)能力,把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。完善教育信息化發(fā)展機制,優(yōu)化鄉村教師隊伍結構,帶動(dòng)農村學(xué)校共同發(fā)展。建立城鄉就業(yè)市場(chǎng)一體化發(fā)展機制,健全城鄉統籌的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立州市、縣級醫院與基層醫療衛生機構合作幫扶機制,加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。健全鄉村公共文化服務(wù)體系,加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設,增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

第三節 健全鄉村金融服務(wù)體系

推動(dòng)縣級農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行,滿(mǎn)足“三農”和小微企業(yè)個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。引導各類(lèi)商業(yè)銀行建立完善服務(wù)“三農”的組織體系、商業(yè)體系和產(chǎn)品體系。擴大農村抵押物范圍,探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機制。構建覆蓋全省市場(chǎng)化的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。創(chuàng )新無(wú)抵押、純信用等金融產(chǎn)品,強化對“三農”的金融支持。加強農村金融基礎設施建設,推廣普及移動(dòng)支付等新興支付工具,擴大惠農支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。

第十四篇 繁榮社會(huì )主義文化,提升發(fā)展軟實(shí)力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度,堅定文化自信,堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設,加強社會(huì )主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),以文潤滇,促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進(jìn)文化強省建設。

第一章 培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

發(fā)揮社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)對國民教育、精神文明創(chuàng )建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用,把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣。

第一節 開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)國民教育

啟動(dòng)“文化潤滇”行動(dòng),把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)納入國民教育全過(guò)程,貫穿于基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域,落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節,覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。

第二節 加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳

牢牢把握正確輿論導向,發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的主渠道作用,建設社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的網(wǎng)上傳播陣地,弘揚主旋律,傳播正能量。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三節 開(kāi)展踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)實(shí)踐活動(dòng)

深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng )建活動(dòng)。大力宣傳先進(jìn)典型,形成學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣,持續推進(jìn)“云嶺楷模”、“道德模范”、“最美人物”、“云南好人”、“新時(shí)代好少年”等評選表彰活動(dòng)。

第二章 提高社會(huì )文明程度

加強思想道德建設,推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范,推進(jìn)全社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。

第一節 鞏固思想文化陣地

深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神學(xué)習教育,推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程,教育引導全社會(huì )形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育,加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。傳承好紅色基因,講好聶耳和國歌的故事、西南聯(lián)大教育救國的故事、扎西會(huì )議改組黨中央的領(lǐng)導推動(dòng)中國革命走向勝利新階段的故事、中央紅軍巧渡金沙江英烈事跡的故事等。弘揚“新時(shí)代”西疇精神。加快國家長(cháng)征文化公園(云南段)建設,完善革命文物保護傳承體系,打造紅色文化傳承創(chuàng )新高地。積極開(kāi)展全民閱讀行動(dòng)。

第二節 推進(jìn)公民道德建設

深入實(shí)施公民道德建設工程和文明創(chuàng )建工程,推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強未成年人思想道德建設,引導青少年扣好人生第一??圩?。健全道德建設陣地網(wǎng)絡(luò ),完善道德建設法治支撐,優(yōu)化社會(huì )道德環(huán)境。建立健全社會(huì )信用體系,加快推進(jìn)社會(huì )信用法治建設,弘揚誠信文化,推進(jìn)誠信建設,建立公共信用信息與金融信息共享整合機制,完善守信激勵和失信懲戒機制。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。

第三節 加強網(wǎng)絡(luò )文明建設

發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化,健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制,形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。加強省級互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺建設,完善省、州市、縣三級互聯(lián)網(wǎng)監管體系。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快建設全媒體,打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現代新型傳播媒體。

第三章 提升公共文化服務(wù)水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深化文化體制改革,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè),全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標準化、均等化、數字化建設。

第一節 加快公共文化基礎設施建設

堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能,強化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護,加強博物館群和邊境一線(xiàn)基層博物館建設,實(shí)施國家長(cháng)征文化公園(云南段)、云南紅軍長(cháng)征紀念館、云南革命軍事館、中共云南一大查尼皮會(huì )址、國家植物博物館、云南自然博物館、云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國普洱茶博物館、民族文化大劇院等重點(diǎn)文化設施建設,提升地方特色作家群影響力,打造具有云南特色的文化地標。推進(jìn)州、市、縣、區文化館、鄉(鎮)文化站、村(社區)綜合性文化服務(wù)中心和邊境地區“國門(mén)文化”建設。到2025年,實(shí)現全省村(社區)以上公共文化設施全部達到國家建設標準。

第二節 推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共享

完善公共文化服務(wù)設施免費開(kāi)放保障機制。鼓勵各級各類(lèi)圖書(shū)館、文化館等機構開(kāi)展交流合作,暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。精準對接人民群眾需求,提高供需匹配程度,推動(dòng)公共文化服務(wù)向“菜單式”、“訂單式”轉變。引導各類(lèi)社會(huì )組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù),多渠道提升公共文化服務(wù)能力。

第三節 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

實(shí)施文化精品“五個(gè)一批”工程,加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn),不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合,實(shí)施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程,廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),推動(dòng)公共文化數字化建設。促進(jìn)豐富文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,健全文化產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十五篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,推進(jìn)新時(shí)代改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

第一章 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展,培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。

第一節 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,建立“政商直通車(chē)”機制,構建親清政商關(guān)系,依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng),破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級,充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在新發(fā)展格局中開(kāi)拓新局面,引導民營(yíng)企業(yè)走轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的道路。不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力,推動(dòng)政府部門(mén)引導金融機構、核心企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)機構等各方加強信息共享,共建綜合服務(wù)平臺,動(dòng)態(tài)把握民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,創(chuàng )新金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的整體性和協(xié)同性。高度重視支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,積極幫助個(gè)體工商戶(hù)解決租金、稅費、社保等方面難題。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革,營(yíng)造企業(yè)公平競爭環(huán)境。到2025年,全省民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重達到50%以上。

第二節 實(shí)施市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

加快培育一批百億級標志性企業(yè),持續推動(dòng)減稅降費、減租降息等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體,加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)支持,完善省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育政策體系,培育更多“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)、“獨角獸”企業(yè),形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。到2025年,全省各類(lèi)市場(chǎng)主體、規模以上工業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數量在“十三五”末的基礎上大幅增長(cháng)。

第三節 深化國資國企改革

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。聘請國際一流會(huì )計師事務(wù)所對省屬企業(yè)每年開(kāi)展一次全面審計,開(kāi)展省屬企業(yè)負責人交流和經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘,推動(dòng)省屬企業(yè)集團整體上市。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),深化國有企業(yè)混合所有制改革,加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制,深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革,推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。

第四節 完善現代企業(yè)制度

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。規范出資人與企業(yè)的關(guān)系,推進(jìn)公司制股份制改革,逐步實(shí)現國有企業(yè)股權多元化,加強董事會(huì )建設,優(yōu)化監事會(huì )監督職能,落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責,實(shí)行決策與執行分開(kāi),強化經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)責任,探索建立市場(chǎng)化選人用人機制,建立健全激勵約束機制,大力提升企業(yè)管理水平。

第五節 弘揚企業(yè)家精神

大力弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng )新、誠實(shí)守信、擔當實(shí)干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),營(yíng)造激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍,努力建設世界一流企業(yè)。鼓勵企業(yè)家不斷提升自己,拓寬國際視野、強化社會(huì )責任,努力成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

第二章 建立現代財稅金融體制

加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,加強財源建設,推進(jìn)財政支出標準化,強化財政金融協(xié)同,健全完善財政、金融、地方稅政策體系,增強重大戰略任務(wù)財力保障能力和制度支撐。

第一節 深化預算管理制度改革

加強預算收入預期管理,建立財政資源統籌機制,推進(jìn)財政支出標準化,強化預算約束和績(jì)效管理,加快建立標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。健全政府債務(wù)管理機制,嚴格落實(shí)化債目標任務(wù),實(shí)行舉債終身問(wèn)責和債務(wù)問(wèn)題倒查機制,堅決遏制隱性債務(wù)增量,完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制,防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)財政國庫管理制度改革,構建現代財政國庫管理制度。深化政府采購制度改革。

第二節 深化省以下財政體制改革

堅持保障與激勵并重、更加注重激勵的原則,優(yōu)化省對下財政體制,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系。加快推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革,完善省對下轉移支付制度,健全轉移支付定期評估機制,增強基層公共服務(wù)保障能力,逐步建立基層“三保”長(cháng)效保障機制。

第三節 完善地方稅體系

全面貫徹落實(shí)稅收法律法規,落實(shí)稅法授權事項。建立綜合治稅(費)機制,優(yōu)化稅收執法方式,著(zhù)力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題,不斷推進(jìn)稅收(非稅)征管體制和征管能力現代化。嚴格執行國家稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。

第四節 全面深化金融改革

健全完善金融機構體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和金融監管體系,完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性。鼓勵金融機構加強大數據、云計算、人工智能等現代金融科技手段運用,優(yōu)化信貸流程,創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,開(kāi)展供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。提高直接融資比重,鼓勵企業(yè)運用直接債務(wù)融資工具拓展資金來(lái)源。以支持補充資本金促改革、換機制,優(yōu)先支持具備可持續市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補充資本金,增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放,深化中國(云南)自由貿易試驗區金融試點(diǎn)改革,推進(jìn)昆明區域性國際金融中心建設。健全金融機構治理,督促高風(fēng)險金融機構和高風(fēng)險企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險,防范企業(yè)債券兌付風(fēng)險,防止資本無(wú)序擴張。完善現代金融監管體系,提高金融監管透明度和法治化水平,健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系。

第三章 建設高標準市場(chǎng)體系

堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法,實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng),推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的現代化市場(chǎng)體系。

第一節 推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。加快要素市場(chǎng)制度建設,健全要素市場(chǎng)運行機制,完善要素交易規則和服務(wù)體系,實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。探索建設茶葉、花卉、有色金屬、電力等云南特色大宗商品國際現貨交易市場(chǎng)。

第二節 提升市場(chǎng)監管效能

持續推進(jìn)質(zhì)量強省建設,深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理,完善質(zhì)量基礎設施,加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專(zhuān)利等體系和能力建設,促進(jìn)品牌建設、質(zhì)量升級。深化綜合執法改革,提升市場(chǎng)綜合監管能力。推進(jìn)智慧監管。完善現代化市場(chǎng)監管機制,嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管,健全社會(huì )監督機制,建立違法嚴懲制度。

第三節 全面完善產(chǎn)權制度

完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度,加強產(chǎn)權激勵。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易、保護制度規則,建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權保護制度,全面依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。

第四節 實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,配合國家做好市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整,落實(shí)“全國一張清單”管理模式,維護市場(chǎng)準入負面清單制度統一性、嚴肅性、權威性。定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推動(dòng)清單事項與行政審批事項緊密銜接,不斷提升市場(chǎng)準入便捷性、透明度。

第五節 健全公平競爭審查機制

強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制,統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法司法,營(yíng)造公平競爭的社會(huì )環(huán)境。

第四章 加快轉變政府職能

深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,創(chuàng )新監督方式,增強政府公信力和執行力,建設職責明確、依法行政的政府治理體系和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

第一節 正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

全面實(shí)行政府權責清單制度,最大限度減少政府對市場(chǎng)資源配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補市場(chǎng)失靈。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第二節 深入推進(jìn)“放管服”改革

深化行政審批制度改革,精簡(jiǎn)行政許可事項,對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革,大力推進(jìn)“照后減證”,持續開(kāi)展減證便民行動(dòng),全面推行證明事項告知承諾制。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續,推進(jìn)投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

第三節 創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化,深化政務(wù)公開(kāi)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù),深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設,推進(jìn)審批服務(wù)便民化,持續推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。

第五章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

認真落實(shí)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,營(yíng)造依法平等使用資源要素、公平公正公開(kāi)參與競爭、同等受法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、公共資源交易、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面的各項權益。健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報回應制度。建立健全以信用為基礎的新型監管機制,營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

第十六篇 持續保障和改善民生

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,完善共建共治共享的社會(huì )治理制度,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

第一章 提高居民收入水平

把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標,優(yōu)化收入分配結構,著(zhù)力提高低收入群體的收入,大幅提高中等收入群體比重,推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。

第一節 擴大中等收入群體

把擴大中等收入群體規模作為實(shí)現共同富裕的重要政策目標,擴大人力資本投入,提高人力資本水平,增強居民增收基礎,使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制,提高社會(huì )保障水平,多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍,推動(dòng)農業(yè)轉移人口、新型職業(yè)農民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體,實(shí)現中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。

第二節 合理提高工資性收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長(cháng)機制。合理調整社會(huì )最低工資標準。落實(shí)基本工資正常調整和艱苦邊遠地區津貼政策調整機制。合理調節過(guò)高收入,取締非法收入。

第三節 增加居民財產(chǎn)性收入

完善按要素分配政策制度,健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制,探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加居民要素收入。加快現代化資本市場(chǎng)建設,豐富和規范居民投資理財產(chǎn)品,穩定資本市場(chǎng)財產(chǎn)性收入預期。穩步將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù),盤(pán)活農村資源資產(chǎn),通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”,多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。

第四節 大力提高經(jīng)營(yíng)性收入

大力發(fā)展現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè),落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟成本各項政策,鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式,拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。鼓勵城鄉居民開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加大培訓力度,提高城鄉居民的創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力,鞏固提升城鄉居民經(jīng)營(yíng)性收入。

第五節 穩步提高轉移性收入

完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。推進(jìn)城鄉社會(huì )救助事業(yè)統籌發(fā)展,實(shí)現城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度,保障下崗職工失業(yè)保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構建新型農業(yè)補貼體系,保障農民轉移性收入穩定增長(cháng)。

第二章 實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計穩定和擴大就業(yè),堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)充分就業(yè),保障勞動(dòng)者待遇和權益維護。

第一節 提高就業(yè)政策前瞻性

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾和防范大規模失業(yè)風(fēng)險,提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性,增加政策儲備。統籌城鄉就業(yè)政策體系。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策,出臺靈活就業(yè)扶持政策,支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

第二節 完善公共就業(yè)服務(wù)體系

建設完善全省統一的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)”。整合現有資金、資源和平臺,加大職業(yè)技能培訓力度,加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用,增強企業(yè)創(chuàng )造和穩定就業(yè)崗位能力。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,拓寬市場(chǎng)、社會(huì )化就業(yè)渠道,擴大公益性崗位安置,促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè),做好退役軍人安置和就業(yè)保障,托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制,擴大區域勞務(wù)協(xié)作。拓展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道,支持農村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng )業(yè),鼓勵農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè),扶持適度規模經(jīng)營(yíng)主體,加強農戶(hù)社會(huì )化就業(yè)服務(wù)。

第三節 健全就業(yè)保障機制

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、就業(yè)需求調查機制、勞動(dòng)力資源調劑機制、失業(yè)監測預警機制和終身職業(yè)技能培訓制度。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境,引導職業(yè)中介機構和用人單位在招聘中創(chuàng )造平等公開(kāi)就業(yè)機會(huì )和就業(yè)條件,消除影響平等就業(yè)的制度障礙,保障全體勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

第三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

全面貫徹黨的教育方針,把立德樹(shù)人作為根本任務(wù),加強師德師風(fēng)建設,加強學(xué)校思政教育,堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人,培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人,建設教育強省。

第一節 堅持立德樹(shù)人

全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人,促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育相結合,建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導體系、工作體系、責任體系。增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng),重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和法治教育。

第二節 推進(jìn)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展

堅持教育公益性原則,加大教育資源配置,深化教育綜合改革、專(zhuān)業(yè)評價(jià)改革和學(xué)分制改革,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量,推動(dòng)人口資源轉化為人口紅利。加快學(xué)前教育發(fā)展,完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機制,推動(dòng)學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。持續改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,完善控輟保學(xué)長(cháng)效機制,深化課程、教學(xué)、評價(jià)、考試招生、學(xué)區制改革,強化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng )新,提升義務(wù)教育鞏固水平,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體化發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃,深化育人方式改革,推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施技能云南行動(dòng),推進(jìn)職業(yè)院校“雙高”建設(中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設),增強職業(yè)技術(shù)教育適應性,建立普職教育融通機制,深化產(chǎn)教融合、校企合作,加強中高等職業(yè)院?;窘虒W(xué)型技能實(shí)訓設施建設,探索推廣學(xué)徒制,大力培養技術(shù)技能人才。提升高等教育質(zhì)量,加快建設一流大學(xué)和一流學(xué)科,加強本科高校高水平實(shí)驗平臺、校企聯(lián)合實(shí)驗室、先進(jìn)技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等平臺建設,鼓勵具備條件的普通本科學(xué)校向應用型轉變,加快培養理工農醫師類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展。完善特色教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機制。支持和規范民辦教育,規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢,建立健全終身學(xué)習體系,建設學(xué)習型社會(huì )。

第三節 深化教師隊伍建設改革

把師德作為評價(jià)教師素質(zhì)的第一標準。健全學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制,提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。加大師范生培養力度,振興教師教育。落實(shí)好教師工資政策,提高教師待遇。推進(jìn)基礎教育校長(cháng)職級制、義務(wù)教育教職工縣管校聘改革,均衡配置義務(wù)教育教師,堅持“教育家”辦學(xué)導向,實(shí)施萬(wàn)名校長(cháng)培訓計劃和義務(wù)教育青年教師培訓計劃。建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。加強鄉村教師隊伍建設。加大優(yōu)秀教師表彰力度。

第四節 深入推進(jìn)體教融合

提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益,做好體教融合試點(diǎn)省工作,建設高原特色體育強省。加強體育場(chǎng)地、設施、人才和制度建設。面向全體學(xué)生,開(kāi)齊開(kāi)足體育課,加強中小學(xué)體育鍛煉和教育,完善青少年體育賽事體系,加強高校高水平運動(dòng)隊建設,拓寬體育人才培養渠道,暢通體育人才成長(cháng)通道。推動(dòng)學(xué)校體育師資建設,支持優(yōu)秀退役運動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔任體育教師、教練員。

第五節 提高民族地區教育質(zhì)量和水平

重視民族地區教育發(fā)展,加大民族地區教育投入。推進(jìn)民族團結進(jìn)步教育示范學(xué)校建設,支持云南民族大學(xué)建設高水平大學(xué),引導學(xué)校將云南各民族優(yōu)秀文化融入教育、教學(xué)。有序擴大少數民族和民族地區人才培養規模,統籌用好少數民族預科班、民族團結進(jìn)步示范班、定向培養等專(zhuān)項政策。

第四章 健全多層次社會(huì )保障體系

堅持應保盡保原則,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系,織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。

第一節 完善社會(huì )保險體系

全面實(shí)施全民參保計劃,推進(jìn)基本養老保險、基本醫療保險關(guān)系轉移接續。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支和中央調劑制度,接軌基本養老保險全國統籌。推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌,完善工傷保險省級統籌。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,健全多層次、多支柱養老保險體系。建立完善統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

第二節 健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系

夯實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助制度,健全醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助制度,發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施,構建綜合救助格局,強化急難社會(huì )救助功能。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃,嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為,保障婦女兒童合法權益。促進(jìn)社會(huì )力量參與,動(dòng)員引導慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會(huì )愛(ài)心人士參與社會(huì )救助,鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構承接政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)事項。創(chuàng )新社會(huì )救助方式,積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助,形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加快社會(huì )救助信息化建設,不斷完善“一部手機辦低保”體系。推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌,縮小城鄉最低生活保障標準差距。健全完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。加強各項社會(huì )救助制度之間、社會(huì )救助制度與其他社會(huì )保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類(lèi)的兒童福利保障制度。健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,切實(shí)關(guān)心農村留守兒童、困境兒童。

第三節 完善住房保障體系

強化基本住房保障,堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給,加快完善長(cháng)租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利,規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。推動(dòng)土地供應向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,開(kāi)展省級住房租賃試點(diǎn),探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場(chǎng)秩序,規范市場(chǎng)行為,對租金水平進(jìn)行合理調控。推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展,加強建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全管理。

第四節 構建優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)體系

推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養老服務(wù)體系,夯實(shí)公辦養老院的兜底功能,突出護理能力建設,加強失能失智老年人照護支持。提高新建城區、新建小區養老服務(wù)配套設施比重。多渠道增加養老服務(wù)供給,發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老,夯實(shí)居家養老基礎,加快推進(jìn)老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔養老功能,完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提升居家養老服務(wù)質(zhì)量。支持培訓療養機構轉型發(fā)展為養老機構,培育養老新業(yè)態(tài),健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養老”,推動(dòng)形成智慧養老服務(wù)新模式。健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系,保障人人享有基本養老服務(wù),健全養老服務(wù)綜合監管機制。

第五節 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

推動(dòng)托育服務(wù)標準化和規范化,建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施,形成基本完善的社區托育服務(wù)網(wǎng),提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù),降低生育、養育、教育成本。培育一批品牌優(yōu)勢明顯的托育集團,推動(dòng)0—3歲嬰幼兒服務(wù)機構連鎖化、規?;?、品牌化發(fā)展。

第六節 提升專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)服務(wù)水平

完善退役軍人優(yōu)撫安置制度,加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障,穩妥解決退役軍人突出問(wèn)題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度,健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,加強殘疾人康復和托養服務(wù)設施建設,充分發(fā)揮公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關(guān)基礎設施建設,推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。加強精神衛生福利機構建設。完善基本殯葬服務(wù)設施,推行節地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會(huì )福利制度。完善社會(huì )組織管理制度,促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

第五章 加快健康云南建設

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置,堅持預防為主的方針,完善全民健康促進(jìn)政策,織牢公共衛生防護網(wǎng),為全省人民提供全方位全周期健康服務(wù),增進(jìn)群眾健康福祉。

第一節 全面提升公共衛生服務(wù)能力

改革疾病預防控制體系,完善疾控機構激勵機制。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制。改善疾控機構基礎條件,優(yōu)化配置、整合資源,在省級建設區域性國際疾病預防控制中心,在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄6個(gè)州、市建設省級區域性疾病預防控制中心,全面提升我省疾病預防控制能力。加強婦幼保健機構能力建設,不斷完善母嬰安全保障制度,提升婦女兒童重大疾病防治能力,建立出生缺陷綜合干預機制,提高婦幼健康水平。開(kāi)展第五輪防治艾滋病人民戰爭。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制。落實(shí)醫療機構公共衛生責任,推進(jìn)醫防協(xié)同機制建設,強化醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。加強口岸衛生檢疫和邊境民族地區公共衛生防疫工作,強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。

第二節 構建優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系

加快實(shí)施衛生健康事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃。積極引進(jìn)國內優(yōu)質(zhì)醫療資源,打造云南醫療新高地。加快推進(jìn)國家級和省級區域醫療中心建設,到2025年,基本建成國家心血管區域醫療中心、呼吸區域醫療中心、中醫區域醫療中心3個(gè)國家區域醫療中心和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級區域醫療中心。建設省級臨床醫學(xué)中心和州、市分中心。持續開(kāi)展縣級公立醫院提質(zhì)達標晉級和婦幼保健機構等級評審,推進(jìn)縣級胸痛、卒中、創(chuàng )傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設,加快各級醫院從“硬件”到“軟件”的全面提升。強化基層慢病管理能力,形成對主要健康問(wèn)題的救治鏈條和有效干預,切實(shí)改善基層服務(wù)能力不足的短板問(wèn)題。完善傳染病救治體系,構建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò ),增加傳染病集中救治能力。

第三節 持續深化醫藥衛生體制改革

堅持基本醫療衛生事業(yè)公益性,建立現代醫院管理制度,加強公立醫院建設管理和考核評價(jià)。全面推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設,推廣遠程醫療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”服務(wù),加快建設分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫格局,強化醫療衛生綜合監管。推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革,健全藥品供應保障體系,完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成與監督機制。

第四節 加強醫療衛生人才隊伍建設

強化醫教協(xié)同,增加執業(yè)(助理)醫師數量。合理確定醫療衛生機構高層次人才和急需緊缺人才的標準和條件,完善招聘政策,增強引進(jìn)人才實(shí)效。提高醫療衛生機構高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。加強公共衛生和基層醫療衛生隊伍建設,健全公共衛生機構執業(yè)人員考核評價(jià)和激勵機制。加強全科醫生培養和住院醫師規范化培訓,完善公共衛生人才發(fā)展規劃,引導專(zhuān)業(yè)人才向基層流動(dòng)。加快推進(jìn)公立醫院薪酬制度改革。

第五節 加快中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展

大力發(fā)展中醫藥事業(yè),健全中醫醫療服務(wù)體系,基本實(shí)現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。推進(jìn)中西醫協(xié)同創(chuàng )新,做強中醫優(yōu)勢學(xué)科和特色專(zhuān)科,加強中醫藥公共衛生防控救治能力建設。深入推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程,推進(jìn)基層醫療衛生機構“中醫館”全覆蓋。促進(jìn)民族醫藥發(fā)展。到2025年,實(shí)現州、市三甲中醫醫院全覆蓋,90%以上的縣中醫院達到國家縣級公立中醫醫院綜合服務(wù)能力基本標準、50%以上達到推薦標準。

第六節 深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)

深入開(kāi)展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”。建立愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”長(cháng)效機制,動(dòng)員全省各族群眾廣泛參與愛(ài)國衛生運動(dòng),更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進(jìn)全省衛生城鎮創(chuàng )建達標。在129個(gè)縣、市、區全部達標并成功創(chuàng )建國家衛生城市(縣城)的基礎上,大力推進(jìn)衛生鄉村創(chuàng )建,促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。到2025年,國家衛生鄉鎮比例達90%,省級衛生村比例達80%。

第七節 保障飲用水和食品藥品安全

加強城鄉飲用水水源保護,建立健全水源地保護與監管制度,完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估機制,開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責,加強食品藥品監管,保障食品藥品安全。

第八節 廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)

完善全民健身公共服務(wù)體系,實(shí)施“七彩云南全民健身”系列工程和行動(dòng),加大健身步道、社會(huì )足球場(chǎng)、體育公園、全民健身中心、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等公共體育場(chǎng)地設施建設,實(shí)現全民健身基礎設施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸,強化社區體育設施建設,推動(dòng)公共體育設施向全社會(huì )免費開(kāi)放或低收費開(kāi)放。加強各級體育總會(huì )、體育社會(huì )組織和社會(huì )體育指導員隊伍建設,廣泛開(kāi)展面向大眾的健身科普教育。實(shí)施科學(xué)健身指導體系建設,開(kāi)展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調查等服務(wù)。主動(dòng)融入國家?jiàn)W運會(huì )、亞運會(huì )備戰體系,提升云南高原特色競技優(yōu)勢項目核心競爭力,提高參賽綜合實(shí)力。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。舉辦“七彩云南”系列賽事(活動(dòng)),實(shí)現周周有活動(dòng)、月月有精品、年度有大賽,促進(jìn)全省體育公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高,人民體質(zhì)明顯增強。

第十七篇 推進(jìn)邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化

毫不動(dòng)搖堅持和鞏固中國特色社會(huì )主義制度,加快建設法治云南、平安云南,把我國制度優(yōu)勢轉化為云南社會(huì )治理效能,扎實(shí)推進(jìn)中國之治的云南實(shí)踐。

第一章 推進(jìn)社會(huì )主義政治建設

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會(huì )制度,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應,保持宗教領(lǐng)域和諧穩定。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局,加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設,加強民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作,健全團結引導黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會(huì )階層人士的制度,完善新時(shí)代港澳臺海外統戰工作機制,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,凝聚僑心、服務(wù)大局。

第二章 全力服務(wù)國防和軍隊現代化建設

深入學(xué)習貫徹習近平強軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰略方針,積極適應國家一體化戰略體系和能力建設要求,把國防和軍隊建設融入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求,促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第一節 完善國防動(dòng)員組織體系

落實(shí)深化國防動(dòng)員體制改革任務(wù),完善領(lǐng)導指揮體系,嚴格落實(shí)黨管武裝制度,建強國防動(dòng)員工作隊伍。健全國防動(dòng)員機制,完善國防動(dòng)員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢,加快智慧動(dòng)員建設。推進(jìn)國防動(dòng)員與應急管理體系之間有效銜接,推動(dòng)平戰結合、應急應戰一體化建設。

第二節 夯實(shí)國防動(dòng)員發(fā)展基礎

持續推進(jìn)民兵建設調整改革,統籌運用民兵應急力量與地方專(zhuān)業(yè)應急力量。依托社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源,改善民兵訓練條件,完善訓練基地體系。將民兵應急裝備建設與地方應急裝備建設有機結合,加大專(zhuān)業(yè)裝備配備力度,做好應急保障、抗震救災、森林滅火、維穩處突等任務(wù)物資器材儲備,推進(jìn)邊境民兵野戰方艙建設,研究發(fā)展民兵新質(zhì)裝備和救援裝備。深化兵役制度改革,建立健全兵役工作常態(tài)運行機制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集,提升兵員征集質(zhì)量。

第三節 優(yōu)化國防動(dòng)員資源配置

完善國民經(jīng)濟動(dòng)員組織機構體系,推動(dòng)相關(guān)資源開(kāi)放共享和配套發(fā)展,為部隊戰斗力建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。以信息化、法治化、實(shí)戰化為重點(diǎn),加快轉變人民防空建設發(fā)展方式,完善指揮防護工程體系,不斷提升城市和重要經(jīng)濟目標綜合防護能力。以戰略戰役及聯(lián)絡(luò )通道為骨架,推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)和國邊防公路融合發(fā)展,開(kāi)放低空物流,加快推進(jìn)綜合立體國防交通基礎設施建設,強化交通戰備保障能力建設,增強國防交通綜合保障能力。適應科技創(chuàng )新迭代快、進(jìn)程短的發(fā)展趨勢,提升國防動(dòng)員科技敏銳度、認知力和響應速度,提升新興產(chǎn)業(yè)、現代科技對國防動(dòng)員的貢獻率,推動(dòng)高新技術(shù)的國防動(dòng)員轉化應用。

第四節 提升國防動(dòng)員質(zhì)效

深化資源要素共享,強化政策制度協(xié)調,加快基礎設施建設、國防科技工業(yè)、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展步伐。加快衛星應用、稀貴金屬新材料、生物醫藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展,統籌推進(jìn)軍地共建共用共享。劃定“兩區兩范圍”,加強軍事設施保護。

第五節 鞏固軍政軍民團結

推進(jìn)國防教育融入全民思想教育、國民素質(zhì)教育,突出抓好領(lǐng)導干部和大學(xué)生國防教育,強化中小學(xué)生國防教育,普及群眾性國防教育,強化總體國家安全觀(guān)和憂(yōu)患意識、斗爭意識、責任意識,使關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、保衛國防成為全社會(huì )的思想共識和自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揚軍民團結優(yōu)良傳統,激發(fā)群眾愛(ài)國擁軍熱情,推進(jìn)現役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的政策落實(shí),加強美麗軍營(yíng)建設。廣泛開(kāi)展軍民共建和民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng),組織國防后備力量對接鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅質(zhì)效,投身邊境疫情防控、維護社會(huì )治安、自然災害搶險救災等工作,鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。

第三章 加快推進(jìn)法治云南建設

貫徹落實(shí)習近平法治思想,把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治省的全過(guò)程各方面,堅持法治云南、法治政府、法治社會(huì )一體建設,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

第一節 加強立法工作

健全完善與中國特色社會(huì )主義法律體系相配套、體現時(shí)代特征、富有云南特點(diǎn)的地方性法規和政府規章體系。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局??茖W(xué)制定立法規劃和年度工作計劃,加強重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,注重立法決策和改革決策相銜接。及時(shí)做好地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。加強立法人才隊伍建設,提高立法質(zhì)量和效率。

第二節 強化行政執法監督

全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,健全完善行政裁量權基準制度。加強對市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、城市管理等綜合執法領(lǐng)域的監督。加強全省行政執法人員資格管理,全面落實(shí)行政執法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

第三節 確保司法公正

深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革,完善審判制度、檢察制度、刑罰執行制度、執法辦案制度,堅決排除對司法活動(dòng)的干預,全面落實(shí)司法責任制,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益。深化司法體制綜合配套改革,加快推進(jìn)執法司法制約監督體系建設,健全執法司法人員分類(lèi)管理制度、司法職業(yè)保障制度,全面推進(jìn)執法司法隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設,加強司法辦案信息化智能化建設,構建權責一致的司法權力運行新機制。加強人民陪審員、人民監督員工作。建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系,提升公共法律服務(wù)能力和水平,推進(jìn)形成與法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設目標相適應的公共法律服務(wù)體系。

第四節 增強全民守法意識

深入學(xué)習宣傳習近平法治思想,深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,堅持把全民普法和守法作為依法治省的長(cháng)期基礎性工作,制定并全面組織實(shí)施“八五”普法規劃,引導全體人民群眾形成自覺(jué)遵守法律的意識和氛圍。深化拓展“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,持續開(kāi)展“以案釋法”工作,把憲法、法律、法規宣傳融入執法、司法、法律服務(wù)全過(guò)程。加大城鄉法治文化建設力度。

第五節 建設法治政府

嚴格執行重大行政決策程序制度、重大決策終身責任追究制度,強化對執行情況的督促檢查,推動(dòng)建立健全以政策效果評估為重點(diǎn)的政策評估制度,全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實(shí)工作機制。推進(jìn)行政復議體制改革,建立健全配套制度。

第四章 加快推進(jìn)平安云南建設

堅持總體國家安全觀(guān),統籌發(fā)展和安全,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,防范和化解重大風(fēng)險,建設更高水平的平安云南,確保邊疆鞏固、邊疆安全,推動(dòng)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、邊疆和諧穩定。

第一節 堅持總體國家安全觀(guān)

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制,健全國家安全法治體系、戰略體系、人才體系和運行機制,完善重要領(lǐng)域國家安全法規、政策、制度。加強國家安全宣傳教育,增強國家安全意識,鞏固國家安全人民防線(xiàn)。統籌推進(jìn)涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點(diǎn)工作,嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設,強化信息搜集研判和預警預測預防工作,強化對網(wǎng)絡(luò )信息和設施的保護,建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。

第二節 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系,實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng),建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用,暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。加強流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò )空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和綜合服務(wù)設施建設,減輕基層特別是村級組織負擔。探索健全城鄉社區工作者薪酬體系和正常增長(cháng)機制,逐步提高村(社區)干部待遇。推動(dòng)州市、縣市區、鄉鎮(街道)三級綜治中心規范化建設、實(shí)體化運行并實(shí)現全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會(huì )治理隊伍建設,構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理,推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。建設全省統一的城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng )建活動(dòng)。

第三節 保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)監管執法,健全公共安全保障體系,強化安全生產(chǎn)、災害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治,有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強食品藥品安全體系建設。實(shí)施自然災害風(fēng)險普查與重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區房屋設施加固等工程,提升洪澇干旱、森林草原火災、地震等自然災害防御工程標準,加快江河重點(diǎn)河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系,加強應急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應急避難場(chǎng)所和應急物資保障體系建設,加強基層災害信息員隊伍建設,推進(jìn)“數字應急”建設,建立重大風(fēng)險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系,提高防災、減災、抗災、救災能力。

第四節 確保經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設,實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò )、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全,保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和金融監管體系,開(kāi)展P2P網(wǎng)貸風(fēng)險整治全面攻堅,嚴厲整治非法金融機構,嚴厲打擊非法金融活動(dòng),打擊各種逃廢債行為,對違法違規行為零容忍,牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。建立全省疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、維護新型領(lǐng)域安全。加強邊境生態(tài)安全工程建設,完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作,強化企業(yè)境外投資服務(wù),構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

第五節 維護社會(huì )穩定

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道。完善信訪(fǎng)制度,完善各類(lèi)調節聯(lián)動(dòng)工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制,健全省、州市、縣三級涉穩情報信息研判預警機制。定期綜合研判社會(huì )穩定新動(dòng)向和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題,完善重大敏感輿情應對處置工作機制。完善矛盾糾紛多元預防調處綜合化解機制,推動(dòng)人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調。深入開(kāi)展重大風(fēng)險化解攻堅行動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險集中化解。妥善應對特定利益群體維權活動(dòng),做好教育、疏導和穩控工作,加強易肇事肇禍等涉穩重點(diǎn)人員管控。妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題,推進(jìn)重大項目實(shí)施。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治,加強社會(huì )治安防控體系建設,提高社會(huì )治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平,增強社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。堅決遏制未成年人犯罪,維護未成年人合法權益。完善命案防控治理機制,嚴防“可防性命案”發(fā)生。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭常態(tài)化,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng),堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨境違法犯罪,深化平安縣(市、區)、禁毒示范城市等平安創(chuàng )建活動(dòng),組織開(kāi)展第五輪禁毒人民戰爭,保持社會(huì )和諧穩定。

第六節 筑牢祖國西南安全穩定屏障

認真貫徹黨中央治邊方略,增強國家意識、國門(mén)意識,為黨夯實(shí)執政根基,為國守好國門(mén)。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊,黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎,構建與中國特色社會(huì )主義制度相適應、與邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。加強邊防基礎設施建設,加快推進(jìn)人防物防技防相結合的立體化邊境防控體系建設,以“智慧邊境”建設為重點(diǎn),提升邊境管控科學(xué)化、精細化、智能化水平。加快推進(jìn)國家禁毒大數據云南中心、云南反恐怖大數據中心和云南智慧邊境大數據中心建設應用。落實(shí)新時(shí)代加強黨政軍警民合力強邊固防要求,鍛造一批堅強有力的基層黨組織,建設一批比較富裕的現代化邊境小康村,構筑一條嚴密的邊境防線(xiàn),制定一攬子支持政策,形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度,提高邊民補助標準,建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。強化邊境地區黨委、政府的強邊固防責任,切實(shí)筑牢祖國西南安全穩定屏障。

第十八篇 強化規劃實(shí)施保障

云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)是全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),經(jīng)云南省人民代表大會(huì )審查批準,具有法律效力。綱要的實(shí)施要在省委的堅強領(lǐng)導下,更好履行各級政府職責,健全統一規劃體系,完善監測評估機制,舉全省之力、集全民之智,確保各項目標任務(wù)順利完成。

第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神的督查考核機制,建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等。改進(jìn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核,發(fā)揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設制度改革,推動(dòng)黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、規范化、程序化,完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制,完善決策咨詢(xún)體系,加強調查研究,提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調機制,統籌協(xié)調好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門(mén)之間的關(guān)系,健全完善“黨建帶群建”工作機制,堅持和完善黨和國家監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督,形成黨委統籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。

第二章 健全統一規劃體系

堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務(wù)上級規劃、等位規劃相互協(xié)調,建立以省級發(fā)展規劃為統領(lǐng),以空間規劃為基礎,以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐,由省、州市、縣市區各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的省級規劃體系。統籌規劃管理,建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規劃管理制度,有效解決規劃數量過(guò)多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問(wèn)題。加強規劃管理信息平臺建設,將各類(lèi)規劃納入統一管理,推動(dòng)規劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。

第三章 明確規劃實(shí)施責任

綱要提出的預期性指標,主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現,各地各部門(mén)要完善市場(chǎng)機制和利益導向機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用,引導市場(chǎng)主體行為與規劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和主要任務(wù),由各地各部門(mén)按照“統籌協(xié)調、分工負責”的原則認真落實(shí)。牽頭部門(mén)要落實(shí)責任、制定實(shí)施方案,有關(guān)部門(mén)要按照職能職責積極配合,切實(shí)保障綱要主要目標和任務(wù)順利完成。強化財政政策對綱要實(shí)施的保障作用,財政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡(jiǎn)化審批核準程序,優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。綱要提出的省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃,按照“誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則,細化實(shí)施方案,確保專(zhuān)項規劃有效落實(shí),有力支撐好綱要的順利完成。

第四章 加強規劃監測評估

綱要中提出的主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等,要強化監測評估和跟蹤落實(shí),提升綱要的嚴肅性、權威性、約束力。規劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開(kāi)展第三方評估。規劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門(mén)和地方各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。規劃編制部門(mén)要將規劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內容,及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展,切實(shí)加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作,自覺(jué)接受人大監督、輿論監督和社會(huì )監督。

附件:1.云南省“十三五”規劃綱要主要指標執行情況

   2.云南省“十四五”規劃綱要約束性指標和主要任務(wù)責任分工

   3.云南省“十四五”省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃責任分工

   4.云南省“十四五”高速公路規劃示意圖

   5.云南省“十四五”鐵路規劃示意圖

   6.云南省“十四五”民用航空機場(chǎng)規劃示意圖

   7.云南省“十四五”物流樞紐規劃示意圖

   8.云南省“十四五”興水潤滇工程規劃示意圖

   9.云南省“十四五”重大能源建設布局示意圖

   10.云南省“十四五”新型基礎設施建設布局示意圖

   11.云南省“十四五”生態(tài)保護紅線(xiàn)空間分布示意圖

   12.云南省“十四五”城鎮空間布局規劃示意圖

   13.世界一流“健康生活目的地”、國際康養旅游示范區支撐片區規劃示意圖

附件1

附件2

 

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7

附件8

附件9

附件10

附件11

附件12

附件13

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